2019年全国两会对白虎环境的热点提案,两会关于保护环境解读

最近一两年，谈论天空的颜色，已成为大多数中国人的日常习惯。人们渴望有一天，“奥林匹克蓝”、“APEC蓝”能够真正定格为“中国蓝”。

今年全国两会上，生态环境保护无悬念地成为最热的话题之一。*在参加江西代表团审议时指出，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。国务院总理*在政府工作报告中强调，要打好节能减排和环境治理攻坚战，实现蓝天常在、绿水长流、永续发展。参会的代表、委员们也纷纷为生态环境保护建言献策。全国两会对白虎环境的热点提案,两会关于保护环境解读

树立“生态环境就是生产力”理念

保护生态环境首先要有观念上的转变。全国政协委员江泽慧提出，要加强生态文化建设，坚持“人与自然和谐共荣、协同发展”的基本价值取向，从牢固树立生态价值观、政绩观、绿色增长和绿色消费观入手，构建绿色国民经济核算体系，树立“生态有价、环境有价、资源有价”的生态价值理念。

如今，越来越多的人意识到，保护生态环境不仅不是发展的对立面，而且能够助推经济转型升级。全国人大代表、海南省委书记罗保铭说：“建设生态文明是人类对发展的追求，也是人们提高生活质量的更高要求。生态环境一直是海南的核心竞争力，关系到海南人民的福祉，我们愿为全国人民保护好海南的绿水青山、碧海蓝天。”全国人大代表、山东省东营市市委书记申长友说：“我们要牢固树立‘生态环境就是生产力、就是竞争力’的理念，坚持生态优先、环保先行，倒逼经济转型升级，实现新常态下科学发展新跨越。”

“要打好节能减排和环境治理攻坚战，政府、企业、公众要齐心协力、同频共振”，全国人大代表、安庆石化总经理王彪说，“政府要抓好新《环境保护法》配套法规和实施办法的修订工作，用更加科学和严格的标准加强环境执法。企业要着力构建绿色低碳循环发展的新模式，加快淘汰低效、落后产能，用更高的发展质量实现永续发展。广大公众要从‘少开一天车，少用一张纸，节约一度电，节约一滴水’开始，用更健康更环保的方式来工作生活。”

坚持行政、经济、法律“三管齐下”

自政府向环境污染宣战以来，我国综合运用行政、经济、法律等手段，在生态环境保护方面取得了一定成绩。有不少代表、委员建议，防治环境污染，要坚持行政、经济、法律“三管齐下”。

党的十八届四中全会提出，用严格的法律制度保护生态环境，促进生态文明建设。今年，号称史上最严的环保法正式实施。全国人大代表、中国环境科学研究院院长孟伟指出，新的《环境保护法》首次提出“保护优先”基本原则，重新定位了环境与发展的关系，强调要使经济社会发展与环境保护相协调，强化了环境监管的法律手段和制度设计，今后关键在于加大法律的执行力度。

全国政协委员、环保部南京环境科学研究所所长高吉喜认为，大气污染、水污染及土壤污染防治“三大战役”，哪一个都不能忽视。环保部对环境污染治理有一套顶层设计，“大气十条”（《大气污染防治行动计划》）已经颁布设施，“水十条”（《水污染防治行动计划》）应该是在今年上半年出台，“土十条”（《土壤污染防治行动计划》）现在已经制定完成，预计下半年能够出台。

在运用经济手段保护生态环境方面，农工*建议，完善环境税收政策顶层设计，加快建立环境税制度，把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中去。目前，我国环境税的方案设计和立法已经进入关键决策时期，极有可能在年内完成立法工作。农工*认为，环境税方案应该从顶层进行全面、系统地设计，而不应仅仅是“小修小补”或简单的排污费改税，否则将失去建立环境税的政策意义和效力。

严格保护各类自然生态空间

“森林草原、江河湿地是大自然赐予人类的绿色财富，必须倍加珍惜。”*总理在政府工作报告中如是说。对此，不少代表、委员建议，严格划定生态红线，切实保护各类自然生态空间，实现国土空间的合理开发利用。

全国人大代表、江西省林业科学院总工程师江香梅建议，生态红线划定后，相关部门应实施严格的生态红线保护措施。首先，要确定生态红线的法律地位，建立红线保护的法律体系，制定最严格的管制措施和管理办法；其次，要将生态红线保护纳入各级政府生态文明建设考核评价体系，并作为领导干部年度述职、地方和部门绩效考核的重要内容，建立责任追究和绩效奖励制度。

针对不同的生态空间类型，代表、委员们也提出了具体的保护建议。全国政协委员曹德旺指出，我国湿地资源现状不容乐观，面临的形势极为严峻。他建议科学合理地规划湿地的开发与利用，切实把保护生态环境、提升经济效益、保障公众生存发展权利三者有机结合起来，真正实现湿地保护和利用的可持续发展。

全国人大代表、广西南宁树木园副主任覃建宁建议，全国人大对贯彻落实《森林法》等有关林业法规的情况进行一次深入的执法检查，督促有关部门和地方政府落实有关法规，纠正侵占林地、毁林开荒、破坏森林资源等违法犯罪行为。

全国政协委员、亿利资源集团董事长王文彪则指出，丝绸之路经济带沿线，很多都是荒漠化的土地，而我国沙漠治理的技术与模式日渐成熟，已经具备了大范围推广应用的条件，治理沙漠不仅有利于改善生态环境，缓解我国耕地压力，实现生态与经济、民生的平衡发展，还能够打造丝绸之路经济带国际合作新亮点。

提高清洁能源在能源消费中比重

据统计，2013年我国一次能源消费中煤炭的比例高达66%，远高于全球30.1%的平均水平。大家普遍认识到，只有提高清洁能源在能源消费中所占的比重，才能将“呼吸之痛”变为“生态之美”。

今年的政府工作报告提出，能源生产和消费革命，关乎发展与民生，要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。对此，全国政协委员朱共山建议，首先要明确清洁能源发电总体战略和发展目标，再进一步制定发布清洁能源发电的发展规划，在此基础上，制定公布统一的清洁能源发电产业政策和财税政策。

全国政协委员、中国广核集团公司董事长贺禹建议，“十三五”期间，国家应从战略层面进一步明确核电在优化能源结构中的支柱地位，将核电作为替代化石能源的重要选择，规模化发展，使其在电力供应中占据相当的比例。

全国政协委员陈世强委员认为，在发展清洁能源方面，民间资本充足且积极性很高，应加快新能源领域对民间资本的开放，理顺新能源价格体系，能够提升新能源消费比例。同时，发展新能源要更加注重创新。“我国应该建立能够与国际接轨的新能源研究院，并开展新能源方面的职业培训，通过教育、科研的发展，提升新能源领域的创新能力。”陈世强表示

环境污染是民生之患、民心之痛。*在江西代表团参加审议时指出，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。这为进一步加强环境保护、推进生态文明建设指明了方向。

绿水青山就是金山银山。自党的十八大首次把生态文明建设提升至与经济、政治、文化、社会四大建设并列的高度，列为全面建成小康社会“五位一体”的重要组成部分，生态文明建设正因其特殊重要性受到越来越多的关注与重视。

建设生态文明，是关乎人民福祉、关乎民族未来的长远大计。然而，由于环境污染治理难度大、易反复，部分企业和个人法治观念淡薄，加之一些地方政府部门不作为、慢作为、监管缺位，环境保护面临多重困难与挑战，各类环境问题仍处于多发态势。

“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”面对资源约束趋紧、生态系统退化、环境污染问题频发的严峻形势，必须解放思想、转变观念，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在更加突出地位;必须深入开展大气、水、土壤等污染防治，打好环境治理“攻坚战”;必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，不断优化国土空间开发格局、全面促进资源节约。

当前，我国正步入增速换挡、方式转变、结构优化、驱动力转换的经济发展新常态，更加注重生态文明建设是新常态的重要特征之一。这意味着，生态文明建设的内涵绝不仅仅是污染防治，还包括发展方式与生产、生活方式的根本变革，需要融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，统筹谋划、全面布局。

建设生态文明，铁腕治理、严格执法不可或缺。对于破坏生态环境的行为，必须坚持严厉打击、提升违法成本，做到“不能手软，不能下不为例”。要对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重代价;对姑息纵容渎职者严肃问责，使其受到应有处罚;对监管者执法者用环境当“寻租筹码”的贪腐行为，更要以法律手段严厉打击。

“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”唯有切实做到“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，才能真正实现蓝天常在、碧水长流、永续发展。