2019年全国两会热点提案关于简政放权话题解读

2017年全国两会热点提案关于简政放权话题解读

两会热点：简政放权

简政放权：职能整合，用权力“减法”换效能“加法”

2月28日，湖北正式取消“一孩”生育审批。从去年两会至今，国务院已取消和下放的行政审批项目达362项。新一轮行政审批制度改革行程过半。

今年，职能整合、行政效能提升已是改革指向。放权先放利，对习惯了“权力无限大、监督无限小”的一些政府官员而言，简政放权无异于拿刀子割自己的肉。从海南省人大代表“晒”出的“行政审批长征图”，到广州市政协委员梳理人生中的103个证，权力的收与放、大与小之间，传递出改革的迫切与艰难。

党的十八大提出要“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”党的十八届三中全会进而提出要“大幅度减少政府对资源的直接配置”。这是深化行政体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府的重要举措，也是全面深化改革的重要内容。“简政放权”既是目标，又是手段，言简意赅而又蕴含丰富价值导向，深刻理解其价值含义，对全面深化改革意义重大。

效率价值导向。简政放权的首要含义是效率。因为市场经济也是效率经济。*必须使市场在资源配置中发挥决定性作用，使资源得到最佳配置。为此，政府的行政活动就必须遵循经济运行的规则，体现经济规律的要求，从而带来最大经济效率。简政放权就是通过精简政府行政事项权力，把市场能办的多放给市场，把社会可做好的交给社会，政府能不插手的就不插手，管住管好该管的事，构建一个有限的、服务型的、高效率的政府，彰显效率的价值导向。为此，要突出三个方面：首先，各级政府要进一步明确职责、理清工作规程。只有职责清晰、边界清晰、流程清晰，才能提高政府行政的效率;其次，要理顺政府和市场的关系，管住政府这只“看得见的手”，不要伸得太长;第三，要理顺政府与社会的关系，政府不能对所有社会事务都大包大揽，必须集中精力提高“基本公共服务”的质量和效率，为民众提供更好更优质的公共服务。

公平价值导向。中国现正处在改革的攻坚期、深水区和矛盾的凸显期。改革开放36年来，*取得了举世瞩目的成就。GDP跃居全球第二，人均收入不断增长，人民生活达到总体小康，正向全面小康迈进。但是这个发展的黄金期同时也是矛盾的凸显期，近年来各种群体性事件逐渐增多，社会仇富仇官心理日益显现。这说明在社会治理过程中，公平正义没有得到很好的表现!

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简政放权解读

“简政放权”需要“把该放的权放掉”。因为市场主体是社会财富的创造者，要发挥市场配置资源的决定性作用，就要进一步打开“政府职能转变”这扇大门，最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可和审批。发挥地方政府贴近基层的优势，把由地方实施更有效的审批事项，坚决下放给地方。加快体制机制创新，使企业和产业在公平的市场竞争中优化升级，为转型提供“源头活水”。同时，加快企业工商登记等制度改革，大力发展中小微企业和服务业，提供更广就业门路、更多就业机会，从根本上解决就业难的问题。

“简政放权”需要“把该管的事管好”。把该管的事管好，需要切实加强市场监管，营造公平竞争的市场环境，对食品、环境、安全生产等领域群众高度关注、反映强烈的问题，进行重拳打击，让不法分子付出付不起的代价;需要创新公共服务提供方式，把政府工作重点放在“保基本”上，在非基本的公共服务领域，更多发挥市场和社会组织作用;需要规范行政事项审批，防止滋生腐败，做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明;需要政府部门腾出更多精力抓大事、议长远、谋全局，增强宏观调控的针对性、有效性和权威性，坚决完成遏制产能严重过剩行业盲目扩张等硬任务。[9]

中国人民大学公共管理学院副院长张成福教授、中国行政管理学会执行副会长高小平、北京大学社会发展研究所王文章副教授进行深入解读：

政府职能转变迈大步、动真格

行政管理体制处于经济体制、政治体制、社会体制的结合部，政府机构改革和职能转变是上层建筑适应经济社会发展要求进行的深刻变革。

党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，决定用3至5年时间完成《方案》提出的各项任务，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。13日召开的全国电视电话会议被认为是贯彻落实这个任务的开局之棋，是解放思想、加快行政管理体制改革的一次总动员，是化蓝图为实际行动的一个重要步骤。

高小平：有句话说的好：“一打纲领不如一个行动”，这次会议就是迈大步、动真格、求实效的实际行动。与以往机构改革相比，这次改革最大的亮点就是在进行机构重组、整合、调整的同时，立即着手开展政府职能方面的制度改革和创新，探索行政管理体制、机制、制度“三位一体”变革的新路子。

这次会议有三个突出特点：首先，行动迅速果断。新一届国务院成立58天，就部署行政体制改革和机构职能转变，向自己“开刀”，取消和下放了133项行政审批事项，充分显示了政府执政为民、言信行果、兑现承诺的坚强决心和务实高效作风;

其次，措施科学有力。紧紧牵住转变职能这个“牛鼻子”，以行政审批制度改革为突破口，经过部门和专家论证，对看准了的事就毅然决然、义无返顾地推进，体现了负责任、重法治、讲科学的态度;

再次，目标明确可达。以创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义为目标，从处理好政府与市场、政府与社会的关系入手，确立职能转变的方向，站位高，可操作性强。

简政放权如何“放而不乱”?

政府职能转变要求处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。如何对经济社会各方面做好估量分析及科学预测，判断哪些该放手，哪些该加强，做到“放而不乱”，是关键中的关键。

张成福：“该放的放，该管的管”，这是个很通俗的说法，其核心是要理顺几个关系：第一是理顺政府和市场的关系。凡是市场能干的就交给市场干，充分发挥市场的作用，政府要干那些市场干不了的事情。具体讲，企业作为市场的主体，要减少政府对企业微观经济行为的过度干预，减少不必要的审批;

第二是理顺政府与社会的关系。原来政府包揽了大量的社会事务，现在要向社会下放权力，还权于民。这样不仅能减轻政府负担，还能培养公众的责任意识;

第三是理顺中央和地方各级政府的关系，下放权力，调动地方主动性，释放地方活力，并让地方政府的财力和责任相匹配;

第四是理顺政府部门内部间的关系，解决职能交叉、职权不清、相互推诿扯皮等问题。

体制改革是一个长期的过程，与之相关的管理机制也需要改革创新，包括良好的信息机制、决策机制、激励机制、绩效评价机制、监督和约束机制，这在政府机构职能转变中也同等重要。

高小平：处理好政府与市场、政府与社会的关系，要依据*的规律、社会管理规律和行政管理规律，要把握政府、市场、社会这三者关系的逻辑。这三大规律及三者关系就根本点而言，都必须服从经济基础决定上层建筑的基本规律。

经济改革的内在逻辑是政府调控市场，市场引导企业，改革的关键点就是要切断政府直接干预企业微观事务这只“手”，做减法;社会改革的内在逻辑是政府服务社会组织，社会组织管理社会成员，改革的关键点就是要加强政府公共服务这只“手”，做加法。这是大方向。按照这个逻辑、方向，我们就比较容易判断政府对哪些事情该放掉，哪些事情该管好。

其中，在投资领域，凡是不涉及国家安全、公共安全的投资项目，一般都可以放下去，让投资决策者自担风险，让地方政府、企业和个人获得更多的投资自主权。在生产经营活动领域，只要市场机制能有效调节、行业组织能自律管理的就不要政府审批，变事前批为事中和事后监督;在资质资格许可、认定和评估等领域，政府主要负责依法制定标准或评价规范，更多具体工作由行业协会、学会依法依规独立去做;在工商登记和社会组织管理制度领域，降低准入“门槛”，实行宽进严管的政策;在中央财政支持地方的经费使用上，大幅度减少中央对地方专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例，放手让地方政府根据当地公共服务的实际需求用好钱，这将大大减少“跑部钱进”;在涉及人民生活特别是食品安全等社会民生领域，必须加强监管，出大力气、花大价钱管住管好。在公共服务领域，政府加强资金投入，加强统筹协调，合理配置资源，维护社会公平正义。