2019年全国两会上海代表团成员名单及上海代表团热点提案汇总

今年上海市“两会”期间，共收到代表建议588件，提案682件。会议指出，要高度重视“两会”代表建议和提案办理工作，积极稳妥推进办理结果公开。

2017年上海两会提案一

瓶颈一

新开河道占用耕地占补平衡指标

致公党上海市委在《关于健全河道整治常态长效管理机制的建议》提案中关注到，近年来城市建成区面积不断扩大，填河、堵河现象经常发生。打通断头河是河道整治工作的重要组成部分，然而打通断头河面临土地指标难题。

根据相关规定，河湖水面占用基本农田的，可用基本农田机动指标予以核销。纳入市重大工程年度投资计划的重点水务项目，新增计划指标和耕地占补平衡指标由市统筹落实，其他项目由所在地的区政府自行解决。

打通断头河必然涉及耕地占补平衡指标。对于那些财力相对较弱的远郊地区，由于无法落实耕地占补平衡指标或无力承担落实耕地占补平衡指标的资金，可能导致打通断头河、新开河道的工程止步不前。

致公党上海市委建议各区将断头河整治的耕地占补平衡指标汇总上报市级有关部门，由市级层面统筹解决，各区做好相应的配合工作。此外，建议将断头河整治工程参照市重大工程与实事项目审批流程。

瓶颈二

农村污水处理后缺乏必要监测

九三学社上海市委在《关于规范农村分散式生活污水处理工程运行和管理的建议》提案中指出，农村生活污水处理是新农村建设的重要内容，被市政府纳入城乡一体化目标管理考核。农村生活污水处理站为减轻黑臭河道、改善农村水环境发挥了积极作用，然而这项工程在建设、运行和管理方面的问题日益凸显。

一是水质监测报告超期。按照市水务局的要求，农村分散式生活污水处理工程在验收前，必须经过三个月试运行及水质同步监测(监测次数不少于两次)，水质达标才能验收。实际上，有的工程从试运行到验收超过半年甚至一年，出水水质监测时间离项目验收时间长达半年甚至近一年。

二是监测报告只有出水水质分析，没有进口水质分析，无法鉴别评定污水处理站采用的工艺处理效率。

三是出水标准不一致。在后期运维监管中，地方环保局对出水水质监管采用《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级B标准，而地方水务局采用二级排放标准，两种标准口径不同，给监管考核带来困难。目前，部分农村生活污水处理站进水浓度本就符合二级标准，在这种情况下，后一种标准明显偏低了。

瓶颈三

引入社会资本整治河道尝试较少

有人大代表、政协委员谈到，在河道整治以及“五违四必”工作中，部分工作力度较大的区政府面临资金压力。事实上，河道整治还可以尝试以政府和社会资本合作方式运作，以减少政府资金压力。今年的预算报告中提出，财政支出结构改革是2017年上海财税改革重点之一，上海鼓励支持在公共服务领域推广应用政府和社会资本合作模式，带动社会资本加大对公共服务领域投入。但这种方式目前在上海运用较少，基层村镇绝大多数都依赖市、区资金支持。建议以招投标形式，规定参与河道治理的公司享有河道两岸一定距离的商业开发权，形成谁治理、谁受益的运作模式，并由政府进行开发后监管。以此引入社会资本，推动河道治理资金投入可持续的长效机制。

2017年上海两会提案二

1月5日，民革上海市委会召开度提案新闻发布会，向媒体发布为市政协十二届五次全会精心准备的4篇大会发言和10件组织提案。民革上海市委会副主委董波、李栋梁出席，新华社、人民日报、解放日报等近20余家媒体应邀参加。发布会由市委会秘书长华一?主持。

李栋梁代表民革市委会致辞。他表示，，上海民革组织脚踏实地、探索创新，积极履行参政党职能，为上海经济社会发展建言献策，为社会和谐进步添砖加瓦，为两岸交流交往贡献智慧;在诸多媒体的参与和支持下，纪念孙中山先生诞辰150周年系列活动、“博爱图书?十年百馆”等重点和特色项目的影响力和参与面都有所扩大，社会效益显著。

会上，董波向媒体详细介绍了大会发言和提案情况。今年民革市委会的14份建言，内容突出民革特色，将“三农”、祖统和社会法制三个民革参政议政重点领域与上海经济社会发展相结合。重点关注社会法制领域，有相当篇幅都涉及社会法制领域，如大会口头发言“重视法律数据，提高治理能力”、组织提案“双被告规则下完善我市政府法制工作的对策建议”等;继续关注生态文明建设，如大会书面发言“大力完善本市冬季防控雾霾的减排机制的建议”等;对一些民革组织长年跟踪的课题，如创意产业发展等，今年也有新的研究成果，提出大会书面发言“关于促进上海文创园区创新发展的建议”等。

这14份建言，是民革市委会一年来参政议政工作的结晶。它们全部来自课题成果转换，包括民革市委会承接的市政协、市决策咨询委员会、中共市委统战部课题，市委会与市律协合作课题，以及民革市委会发布课题和自选课题等。这些大会发言和提案在各课题组扎实调研的基础上，进行了理念、机制、政策等方面的探索和创新。

大会口头发言“重视法律数据，提高治理能力”，就为政府治理法制化提出了一个全新思路。“一方面，公民所有的隐私信息都在‘裸奔’，得不到有效保障;在另一方面，政府又常常在数据的使用方面‘抱着金碗要饭吃’”。这篇大会发言从“法律数据”角度另辟蹊径，建言大数据时代政府治理的优化，提出建设统一的“上海市法律数据库”、为全社会无偿使用部分法律数据提供技术平台、建立政府购买法律数据政策产品的制度等建议。

在三农、祖统领域，民革市委会也有兼具现实性、专业性、创新性的建言提交，如大会书面发言“树立农业发展新理念，打造科创中心建设新品牌”、提案“关于加大农业科技创新及成果转化支持力度的建议”，提案“关于新形势下惠台政策实施的相关建议”等。