我国职业教育集团化办学模式研究

职业教育集团化办学通过收集、筛选及合并各类教育及社会资源对学生进行全面素质锻炼，满足市场化结构转变对复合型人才的急用之需。办学模式的演变是职业教育集团化办学从不规范到规范、不完备到完备的具体体现。职业教育集团化办学从出现发展至今，主要产生了以下五种模式。

一、以政府指导为导向、公办学校为主体模式

20 世纪90 年代末，江苏省率先进行集团化办学尝试，镇江成立职业教育集团标志着以政府为导向的办学模式形成。2004 年河南交通运输职业教育集团的成立标志着以政府为导向的单一性局面被打破，行业办学步入正轨。2009 年，北京交通职业教育集团成立，参与成员进一步增多，中外企业逐步融入办学队伍。这两大职教集团以政府支持为主，以交通类公办学校为培养载体，联合企业构成职业教育集团。

政府通过投资划拨经费、购买教育成果，保障运作资金的投入精准及时；监管措施的出台有效杜绝集团内部成员之间的不正当竞争，为职业教育集团化办学良性运行提供了保障；财政专项投入、创设科技服务机遇鼓励企业与院校实行多重合作，实现资源互惠。但该模式缺点也是显而易见的，政府主导的官方主体身份过强，在集团建设过程中会产生过多行政干扰，影响集团化办学的创造性 发展。

二、以学校指导为导向、院校合办为主体模式

1996 年厦门电子职业教育集团是通过扩大中专学校在电器类专业领域的发展规模，提升专业吸引力，增强学校在市场中的?争力组建而成。伴随同类型学校集合而成的职教集团数量增多，为进一步增强办学实力，院校合办从中职学校之间扩展到中高职学校之间展开。1997 年江苏省对全省农业类学校进行有序组合，参照农业经济总规划进行人才培育，达到了优化教育资源的目的。20 世纪中期，这种由学校指导、院校合办的办学模式在全国推行。广东省成立的南海职教集团贡献尤为突出。集团结合职业教育结构中的各类学校，对学生进行学历提升连贯培养。集团将中职段专业调整至6 个，高职段设置为4 个，通过连贯培养的教学目标对专业结构进行调整，实现学生专业技能不断层培养。

学校在市场供求关系变化的背景下，从办学资质实际状况出发整编教育资源，有效减少了教育资源重复使用及课程统筹安排重叠的现象，加强了学校连贯教育能力。然而该模式的弊端在于集团属于非营利性质单位，没有民事行为能力，由于缺乏运营资金扶助，单凭内部运行规章要求以营利为主的企业方提供技术及资金支持难以实现稳定合作。而企业方组织人力、物力对实习生进行统一培训及管理，由于付出多回报慢，因此对加入职教集团化办学兴趣不大。

三、以行业指导为主、企校共育为主体模式

行业以拉动内需为出发点，使用一切有利于人才定制培养的经济、物质手段进行人才制造并对培养效果进行监督检测。行业办学有行业内部资源的强劲支持，通过全方位参与教学流程，彻底更改了职教集团中以学校办学资源为主、其他办学资源为辅的被动地位。行业学校制定的教学计划更符合社会生产实践的需要，学生毕业后能快速适应岗位要求，投入生产学习。2010 年，湖北省以国防科技行业背景做支持，牵手行业内职业学校和军工类企业成立了职业教育集团。集团以创新产品技术为出发点，通过培养军工类产业基地所需技能型人才为重点，形成了以行业为主导，“校育+ 企育”共进的办学模式。

行业办学优势在于行业资源与人才培育全面联合，学校从“大纲式培养”转变为“操作化培养”，学生专项能力突出，企校合作形式灵活，为高技能型人才培养打下了坚实基础。该模式的弊端在于政府对行业办学的监管力度匮乏，企校合作形式灵活多变缺乏政策性约束，企业技师参与学校教学过程的配套制度不够齐全。

四、以股东指导为主、多种资本支持为主体模式

2001 年松江职业教育集团成立，集团通过企业和社会资产等各方金融筹措，并汇集学校教育技术力量组成了共同经营、利益共享的教育集团。集团借用企业经营规则调整成员关系，董事会在法律允许的范围内明确股东的合法权益和义务，对集团事务全局调控。

以股东指导为主，多种资本支持模式的优势在于教育集团化在市场的全面把控下进行资金筹集，教育股份制改变了以往职教集团缺乏行政效力的尴尬境地，集团被赋予了更多权利和职能，内部成员形成了利益共同体，开始密切协作。但这种转移到教育领域中的运作模式出现了“水土不服”现象。教育领域的“公共服务”意识形态决定了它在市场化运行过程中面临着一系列问题，如集体资产如何进行合理划分，公益性教育投入如何获得回收等。

五、以国内指导为主、国际机构支持为主体模式

通过境外设立教育机构，将国内优质职业教育资源有效输送至国外，积极造就国际型技术人员，内供外应，开拓境外教育资源合作机会，提升了集团在国际市场的竞争力。2001 年绿叶教育集团与印度最大的IT 业培训学校印度国家信息学校签署合作协议，成立了绿叶NIIT 信息技术学院。2003 年江苏商贸职教集团成员无锡商业职业技术学院牵手著名服装品牌??红豆集团在柬埔寨建立了“南洋红豆教育学院”。这种集内外部力量进行办学实力扩大的新模式是自2000 年后职业教育集团化办学大规模建设过程中的重要创新。

该模式借助著名企业在境外的品牌优势，拓展教育集团的发展范围和培养资历，提升了集团品牌竞争力。但其缺陷在于：国际型教师团队力量单薄，课程整合难度大，保障监督机制不周全，合作形式和内容不够细致，校企意见不一，项目半途而废现象较多。

我国职业教育集团化办学在1990 ?2000年这十年间快速成长。华东、华北及两湖地区的职教集团多以政府和院校主导的公办性质职教集团为主，办学领域跨度较小。为进一步扩大办学范围与提升办学成效，不同类型院校开始谋求合作，通过调整专业布局、重新编订教材等措施进行办学突破。但学校自身校内育人的特殊属性导致其实践教育能力不足，集团参与的企业数量较少。2000年后国家加大对职业教育的扶助力度，《职业教育法》的出台有效保障了职业教育集团化办学的全面发展。以行业主导的办学形式有效弥补了学校单一主体办学的劣势，用行业资源对学生进行全面塑造，满足了行业对定制专属人才的需要。2005年后国家政策加大对规模型集团化办学的支持，多种类办学类型出现。股份制企业集团的资本运作结构被引入到我国职业教育集团化办学进程中，加快了多种资产并入集团化办学中的速度。国家政策的帮扶力度不断强化，一大批职业教育集团先后在境外建立了培训点，将国内职教成果带向国外，并吸收国外职业教育成熟经验，取长补短，拓展我国职业教育的发展空间。时至今日，我国职业教育集团化办学不再拘泥于固有模式，办学主体进一步增多，出现了众多蕴含自身发展特质的职教集团，有效提升了职业教育的整体办学品质。