2019年居住证暂行条例四川细则解读

四川省人民政府发出关于认真做好《居住证暂行条例》(以下简称《条例》)贯彻实施工作的通知，规范居住证申领、签发程序，并就保障持证人权利和明确职责任务等作出规定，以确保居住证制度在四川省顺利施行。今(22)日，四川省公安厅治安管理总队对四川省居住证暂行条例中涉及公安机关管理职能方面的细则进行了详细解读。

解读一、关于居住证申领人范围，四川省因地制宜

省公安厅治安管理总队副总队长吴坤对下发通知的规定中，公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，满足相关条件的就可以依照《条例》规定申领居住证，对于通知内提到的“其他城市”应该如何定义做出了相应的解读。

“四川省各地差异较大，各市州可以结合当地实际情况及流动人口迁移、经济发展水平、治安状况等，理解居住证申领人范围。例如对成都市而言，成都户籍居民在‘全域成都’范围内的区(市)县之间的人口流动，无需办理居住证’，但像泸州市这种推进城镇化比较迫切的地方，农村居民进城，又不想迁户口，就需要到县城办理居住证，享受一些公共服务”。

解读二、居住信息登记时间满半年，才可办理居住证

根据《条例》中所提到的“到其他城市居住半年以上”，吴坤解读到，应理解为居住信息登记时间在半年以上，才可办理居住证。“四川省出台的《四川省流动人口登记办法》配合‘一标三实’信息采集，这项工作的核心目的就是登记人口的居住信息。举例来说，作为到成都居住的外来人口，只有配合登记过‘一标三实’人口信息，才能证明在本地居住的时间。即人口居住信息在公安机关登记的时间超过半年，这是四川省申领居住证的必须条件。

解读三、推行“护照式”新居住证，全省通用

据记者了解，目前四川省发放的为IC卡式居住证，证件需集中到市级公安局统一制作，群众办理后，需等待半个月左右时间才能领取，而且卡式的居住证无法改动，省内换一个地方只能作废重新办理。

“为了最大限度方便群众，新“护照式”居住证即将推出，居住信息分页打印在内，符合申请条件的在辖区派出所就能进行办理，无需再等待，立等可取。而且，纸质居住证全省通用，到四川省各个市州，不在需要重新换证，只需持纸质居住证到当地重新打印内页，盖章即可。”

据记者了解，目前公安机关正进行相关系统升级、设备调试等工作，近期新版纸质化居住证将在省内全面发放。且首次申请领取居住证，免收证件工本费;换领、补领居住证，应当缴纳证件工本费。

最后，四川省公安厅治安管理总队相关负责人也呼吁市民，积极到居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构申请办理居住证，以享受居住地相关社会保障、公共服务等权利、待遇，也可凭居住证办理相关个人事务。

【阅读延伸】

不是四川人，能享受本地的公共服务吗?用居住证就行!

今年1月1日起四川全面执行《居住证暂行条例》，居民符合申领条件的，办证机构要当场制作发放居住证。

什么是居住证?

居住证是持证人在居住地居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明。

居住证将带来哪些便利?

居住证持有人在居住地依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利。

享受下列基本公共服务：

义务教育;

基本公共就业服务;

基本公共卫生服务和计划生育服务;

公共文化体育服务;

法律援助和其他法律服务;

国家规定的其他基本公共服务。

享受下列便利：

按照国家有关规定办理出入境证件;

按照国家有关规定换领、补领居民身份证;

机动车登记;

申领机动车驾驶证;

报名参加职业资格考试、申请授予职业资格;

办理生育服务登记和其他计划生育证明材料;

国家规定的其他便利。

除了这些，成都还可以积分落户：

成都市根据综合承载能力和经济社会发展需要，建立居住证积分入户制度，制定统一的居住证积分入户标准，达到积分入户标准的外地来蓉人员可以申请办理常住户口登记。

在省内其他大、中、小城市的居住证持有人，根据本人意愿可以自主选择在居住地申请登记常住户口。

哪些人可以申请居住证?

公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照《条例》规定申领居住证。

其他城市：

指公民常住户口所在地城市以外的其他市(州)、县(市、区)〔不含常住户口所在地城市内部跨行政区域，但本县(市、区)内户籍在其他乡镇的人口到县(市、区)城区居住的〕。

居住半年以上：

指在居住地居住并办理暂住登记或“一标三实”流动人口信息申报登记已满半年。

合法稳定就业：

指被国家机关、社会团体、事业单位、社会组织录用(聘用)，或者被国家机关、社会团体、企事业单位招收并依法签订劳动合同，或者在城镇从事第二、三产业并持有工商营业执照等，各地可根据实际情况具体合理确定。

合法稳定住所：

是指公民在居住地实际居住具有合法所有权的房屋、在当地房管部门办理租赁登记备案的房屋、用人单位或就读学校提供的宿舍等。

连续就读：

指在全日制小学、中学、中高等职业学校或普通高等学校取得学籍并就读。

办理居住证的程序

公民本人或代办人只需首先填写《居住证申领表》，然后交验申领人居民身份证、申领人照片以及居住地住址、就业、就读等证明材料就可以了。

居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构在认真审验证明材料后，符合申领条件且证明材料齐全的，应当场受理;公安机关办证人员要通过四川省警务综合平台审验相关信息，符合申领条件的应当场制作发放居住证。

居住证每年要签注

《四川省居住证》将实行每年签注制度。

居住证持有人在居住地连续居住的，在居住每满1年之日前1个月内，由居住证持有人或代办人到居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构申请办理签注手续，交验申请人居民身份证、居住证以及居住地住址或者就业、就读等证明材料。

逾期未办理签注手续的，居住证使用功能中止;补办签注手续后，居住证的使用功能恢复，居住证持有人在居住地的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。

居住证持有人居住信息发生变化的，需到公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构办理居住信息变更和签注，该居住证继续有效。成都市、乐山市已办理的临时居住证、居住证，办证人在有效期内可继续使用，待签注时统一换发《四川省居住证》。

首次申领居住证免费

居民首次申请领取居住证，免收证件工本费;换领、补领居住证，应当缴纳证件工本费。办理签注手续不得收取费用。

根据相关规定，暂住证已经将不再办理。

暂住证的有效使用年限计入居住证持有人在居住地的居住年限。