职工基本养老保险全国统筹有望2019年出台方案(三)

渐进入老龄社会，老年人的养老服务全社会都很关注。对于目前我国的养老服务，你如何看待?

郑功成：总量不足，结构失衡，是我对养老服务发展现状的基本评价。一方面，由于政府对养老服务的投入偏少，公立养老机构一床难求几乎是全国性的普遍现象;更不要说提供社区养老服务或居家养老服务。另一方面，在民办养老机构中，又有大量的床位空置或闲置;已有的民间养老服务业投入，均集中在机构养老上，特别是在大规模的养老院、老年公寓，与绝大多数居家养老的老年人是无法获得相应的养老服务的。据我了解，很多机关事业单位干部、高校教授退休后，虽然退休金不低，却普遍感受到缺乏适合他们的养老服务。

新京报：为什么会造成这种尴尬的现状?

郑功成：应该说，这两年我国政府推动养老服务业发展有了很大进步，特别是前年国务院下发加快养老服务业发展的政策性文件，正在推动各地发展养老服务业。但现实仍然是和老人们的需求还有很大差距。对政府来说，我觉得仍然可以用重视不够、投入不足、有效制度供给欠缺这三个词来概括。目前，政府对于养老事业的投入总量不足，所投入的资金中仍然是把养老金作为最主要的方向，养老金每年增长，但养老服务仍然被看成是家庭的事情，没有全盘考虑。

新京报：目前我国的养老服务业存在哪些问题?

郑功成：现在政府的政策很多，但是能否达到有效还要商榷。现在有些地方，在当地办养老院是能拿到很多政策的，但是政策很简单。比如，如果有人要建养老院，政府就会以很低的土地价格供其使用，每个床位也有补贴，但是盖起来的民办养老院，空置率却很高。这里的原因是政府没有引导养老投资按照老人的服务需求来提供服务。95%以上的老人大多居住在家里，所以社区养老服务、居家养老服务非常重要。但是据我了解，我国这两种养老服务还处于刚刚起步的阶段。

新京报：如何解决目前所面临的这些问题?

郑功成：我认为政府首先应把养老服务和养老保险摆在同等重要的位置，养老服务是养老金无法替代的，不是有钱就能够买到你需要的服务的。现在是独生子女家长进入老龄阶段的越来越多，养老服务的需求也越来越大。因此，政府在养老的投入上应该持续加大，在加大投入的过程中一定要同时兼顾养老保险与养老服务，不可顾此失彼或者厚此薄彼。在提高养老服务业投入的同时，也要优化结构，要特别加大对那些立足于社区和居家老年人提供养老服务的投入，或者加大引导民间资本投向社区或居家养老服务业上的力度。在投入对象上，应重点关注失能老年