2019年最新户籍改革最新政策解读

户籍制度改革会有比较大的突破。”综合各方面信息看，户籍制度改革有望在十八届三中全会后提速，改革的一大目标是逐步缩小城乡差别、实现公共服务均等化。随着居住证管理办法出台，一些地方的改革经验将在全国推广，农民工市民化速度有望加快。旨在消除城乡户籍差别的人口登记制度将进一步推广，中小城镇可能担当“打头阵”角色。

专家表示，人口红利拐点到来和经济潜在增长率下降使深化户籍制度改革显得尤为迫切。目前，1.6亿农民工没有获得城镇户籍，享受的基本公共服务不完全、就业不稳定、整体劳动参与率不高。深化户籍制度改革将使农村人口进城速度加快，显著提高劳动力供给和提升全要素生产率。与同等发展阶段的国家相比，我国农业劳动力比重仍偏高，继续向外转移还有潜力可挖。

地方率先破局

新一轮户籍制度改革的一个标志性事件是5月6日召开的国务院常务会议。会议提出：围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化，研究新型城镇化中长期发展规划。出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度。保护农民合法权益。

为推进新型城镇化，深化户籍制度改革迫在眉睫。改革开放以来，在劳动力流动规模和范围不断扩大的同时，由于户籍制度制约，一些转移劳动力及其家庭未能成为永久的城市住户，这一定程度上导致“未富先老”局面提前到来。

地方改革已经率先破局。近年来，多地陆续出台户籍改革措施，取消农业和非农业户口性质划分，放宽落户限制。广州市公安局5月宣布在全市范围内开展更换统一的广州居民户口簿工作，这一工作将取消农业户口和非农业户口划分，统一登记为“广州市居民户口”。

兰州市同月取消农业和非农业户口性质划分，将城镇、农村居民户口统一登记为“居民户口”。兰州市119万农户将享受城市户口附带的社会福利以及社会保障。在兰州市行政区划范围内有稳定的职业或生活来源满两年，拥有合法固定住所(所有权房屋)，同时按照国家规定参加社会保险的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。

上海、深圳、杭州、广州等地相继出台了居住证制度，让非户籍人口权益得到保障，使流动人口在劳动就业、医疗保险、子女教育等方面享有应有待遇。

分批有序推进

业内人士称，农民工市民化是户籍制度改革的一项重点内容，但实施预计不会一步到位，而是将分批实施、有序推进，重点解决长期举家迁徙、在城镇就业多年有稳定居住条件居民的市民化，促使他们通过户籍制度改革在就业和居住地落户。对于没有解决户籍的居民，则是通过缩小公共服务差距解决其市民化问题。

目前，全国各省(区、市)都已研究制定户籍制度改革实施意见，25个省(区、市)发布了居住证实施办法。公安部党委副书记、副部长黄明在2月9日公安部召开的全国户籍制度改革专题视频培训会上介绍，当前户籍制度改革正处于政策落地的关键期。

会议强调，除极少数超大城市外，要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。

户籍制度改革政策框架基本构建完成

会议指出，两年多来，一系列重大政策密集出台，户籍制度改革的政策框架基本构建完成。城乡统一的户口登记制度全面建立，各地取消了农业户口与非农业户口性质区分，“城里人”和“乡下人”户口身份之别不复存在。

户口迁移政策进一步完善，各地普遍降低了农业转移人口和其他常住人口在城镇落户门槛，超大城市、特大城市积极建立完善积分落户制度。农业转移人口市民化面临的制度性难题逐步破解，“人地钱”挂钩机制初步建立，农村“三权”改革稳步推进，教育、社会保障、住房等重点领域配套改革取得实质性进展，居住证制度加快落地。全国户籍人口城镇化率达到41.2%。实施居民身份证“三项制度”以来，办理异地居民身份证500余万张，又有143.5万的无户口人员登记上了户口。

有的地方设置不合理门槛，落户手续繁琐

户籍制度改革的任务仍然艰巨繁重。黄明在会议上透露，当前，社会上仍存在一些模糊片面的认识，有的地方对推进户籍制度改革认识不到位、积极性不高，一些地方对政策要求把握不准确、政策措施执行不到位甚至出现偏差，有的地方设置不合理的门槛，落户手续繁琐、群众办理落户不方便等，这些问题迫切需要认真解决。

黄明强调，当前户籍制度改革正处于政策落地的关键期，要以科学的态度、强烈的担当、严谨的作风抓推进落实，确保改革落准落细落实。

公安部表示，要坚持实事求是统计户籍人口城镇化率，对落户的每一个人都要进行认真核实，确保统计工作真实准确。各地区各部门要全面梳理相关落户政策和规定，对不符合中央要求的坚决清理纠正，进一步简化群众办理落户的手续，为群众提供优质高效的服务。

此外，要建立改革任务主体责任清单制度，加强改革督察工作，对改革进展情况定期评估，确保中央的决策部署执行有力、改革的效果充分展现。公安部和各省(区、市)公安厅局下半年要继续组织全国范围内的户籍制度改革专项督察，对各地清理落户政策工作进行专项检查。

城区常住人口300万以下的城市不得实施积分落户

会议强调，要进一步向农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口及新生代农民工等重点群体倾斜，努力做到能落尽落。加快农业转移人口市民化，让他们过上城里人的生活、实现市民梦，是人心所向，也是大势所趋。

要严格按照中央政策建立完善积分落户制度，科学合理设置分值，更多地惠及普通劳动者，凡城区常住人口300万以下的城市不得实施积分落户制度，凡政策已明确可以直接落户的群体不要纳入积分落户政策范围。超大城市、特大城市要在严格控制人口总量的同时，根据城市经济社会发展需要，引导人口有出有进，优化结构布局，进一步提高户籍人口的比重。

贯彻落实好中央“加快推进户籍制度改革、加快提高户籍人口城镇化率”的总体要求，首要任务是要在“落户”上下功夫、做文章。要坚持因地制宜、因城施策、一城一策，进一步细化户籍制度改革实施方案，制定出台更加积极、更加宽松的户口迁移政策，统筹配套更多领域、更大范围的具体改革措施。