2019年北京政府工作报告全文解读(二)

定为国家主体功能区建设试点示范县、全国首批生态文明先行示范区和创建“全国县级文明城市”提名城市。

三、统筹城乡发展，城乡建设步伐进一步加快

(一)城镇化建设稳步推进。完成新城城市设计和新城规划实施评估。南菜园1至5巷改造项目列入北京市棚户区改造计划，沈家营保障性住房项目实现开工建设，完成高塔小区等5个老旧小区基础设施改造和65万平方米既有城镇住宅节能保温改造。交通基础设施建设取得重大进展，兴延高速项目已明确投资主体并获设计方案批复，京张高铁八达岭越岭段取得可研和初设批复，国道110二期完成工程施工总承包与监理招标，南山环线一期取得立项批复，铁泰路、世葡园区道路、延下路与110国道连接线竣工通车。完成县城中心区环境提升二期工程和东关环岛、夏都公园等九处景观夜景照明工程。张山营交通综合场站建设完成，“陕京四线”输气管道杨树沟隧道全线贯通。小城镇建设稳步推进，康庄镇、八达岭镇被列为全国重点镇，康庄镇兴隆南街道路建设进展顺利，永宁镇路网三期工程基本完工。

(二)新农村建设扎实推进。积极探索实践“新三起来”实现形式。全县流转土地3.3万亩，农民实现收益2700万元，完成井庄镇三司村和西红山村农村土地承包经营权登记试点工作，完成农村集体建设用地使用权确权登记323宗。农村资产经营水平不断提升，完成产权交易项目4宗2592万元。农民组织化程度进一步提高，出台农民专业合作社专项扶持资金管理办法，组建联合社2家，新增国家级示范社6家，合作社成员总数达到25041户。制定《农村集体土地征地补偿费管理使用办法》，完善农村经济合同预审机制，农村“三资”管理力度进一步加强。提高村级公益事业专项补助金标准，实施“一事一议”财政奖补项目47项。制定实施低收入村户增收意见，农村低收入户收入稳步增长，实现人均收入9706元，同比增长15%。完成农民住宅抗震节能改造7018户、山区搬迁459户。白河堡村库区移民避险解困试点村项目顺利推进，石峡关社区7栋农民安置房建设完成。加大财政资金投入，保障太阳能灯、阳光浴室、文化大院、“村村响”等农村公共服务设施正常运行。

(三)城乡管理水平不断提升。完成智慧延庆顶层设计，积极推动智能城市运行管理平台建设，完成会展中心等20多个重点区域监控系统与图像共享交换平台建设，城市管理信息化水平不断提升。建立城乡环境问题曝光和联合督办机制，城乡环境排名位居生态涵养发展区前列。加大违法用地违法建设打击力度，拆除违法建设133处3.1万平方米，违法用地违法建设行为得到有效遏制。实施高塔路交通改造工程，有效缓解二小门前长期交通拥堵问题。出台黄标车和外埠车辆限行交通管理措施，开展燃油两轮摩托车、电动(燃油)三轮车专项整治行动，加大对无照游商、黑车的规范治理，在南菜园、东关汽车站等交通堵点增设机动车和自行车停车位500余个，县城交通秩序进一步改善。

四、强化民生保障，居民生活质量进一步提高

(一)城乡就业更加充分。1160名城乡劳动力在园林管护企业实现就业，首批216名农民已通过合作社成功转企的方式正式成为一产产业工人，农村劳动力就业稳定性进一步增强。创新开展“送岗下乡、招聘上门”活动，搭建农村劳动力和企业“零距离”沟通平台。新增城镇就业8614人，促进3042名城镇登记失业人员实现再就业，帮扶1629名城镇就业困难人员实现就业，农村劳动力转移就业5000人，安置残疾人就业190人。组织各类职业培训4006人次，城乡劳动力综合素质和就业能力明显增强。

(二)社会保障更加全面。自然灾害公众责任保险和区域公众责任保险实现全覆盖，社会保障体系进一步完善。城乡各项社会保障和救助待遇标准提高10%左右，临时救助和慈善救助门槛进一步降低，全年共救助480户、发放救助资金830万元。完成千家店镇养老照料中心和香营乡敬老院升级改造工程，新增签约养老服务商20家、为老服务项目10项。完成4家乡镇慈善爱心超市建设和3191户残疾人家庭无障碍设施改造，为100户低保和优抚对象改造、维修危房。大力推进农村饮水健康行动，解决69个村饮水难问题。新开通瓦庙村等4条公交线路，缓解了7500名山区群众出行难问题。

　　(三)公共服务更加到位。23件为民办实事工程全部完成。完成五幼等3所幼儿园、二中等5所学校改扩建工程，教育部“校园足球在行动”系列活动在我县启动，建立名师工作室3个，完成二小与史家小学城乡一体化建设，高考本科录取率达到62.55%、升学率达到96.1%，再创历史新高，中小学办学质量不断提升。新农合个人筹资水平提高至1000元，参合率达到99.53%，为农民报销医药费1.43亿元，为769名农村居民大病保险报销441万元，有效减轻群众就医负担。县医院和15家社区卫生服务中心实现门诊直报，建立临床医学检验中心，县医院与积水潭医院骨科结成“骨科医疗联合体”，建成县医院与7家社区卫生服务机构间的“医联体”，县中医院与北京中医院启动合作共建项目，区域医疗服务水平持续提高。完成县规划展览馆、永宁等4个乡镇文体中心建设及41个村级文化室升级改造工程，获评全国文化先进县。组织各类文化活动1257场、群众体育活动20余项，群众文体活动更加丰富。

五、创新社会治理，社会环境保持和谐稳定

(一)社会治理体制逐步完善。覆盖全县的网格化社会服务管理县、镇、村三级平台全面上线运行，社会治理现代化水平和精细化程度进一步提高。新认定“枢纽型”社会组织6家，新成立物业管理协会、人民调解协会等社会组织13家，推出社会组织社区公益行项目55个，社会组织进一步发展。出台“参与式协商”社区自治模式意见，永安等6个社区试点工作扎实开展。物业服务管理改革稳步推进，调整物业改革考评方式，规范物业企业准入标准，物业服务水平和居民满意度不断提升。深入开展“法治延庆”建设，被评为全国“六五”普法中期先进县。全面开展违法出租房屋治理，流动人口管控能力持续增强。

(二)社会服务水平不断提高。调整和申报17个社区办公和服务用房项目，完成3个“一刻钟社区服务圈”、7个“智慧社区”建设及21个气象安全社区认证，创建6个“六型”示范社区和4个社区规范化建设示范点，社区服务功能日趋完善。完成12个农村社会服务管理创新示范点和5个农村典型示范社区创建，农村社区建设覆盖面不断扩大。社区教育惠及10余万城乡居民，被教育部评为“全国社区教育示范区”。完成司法所功能性用房达标建设，新建63个法律服务室，村(居)级法律服务室实现全覆盖。

(三)公共安全形势持续稳定。安全生产监管责任体系不断完善，出台安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法，组建专职安全员队伍，安全生产形势稳中向好。深入推进“平安延庆”建设，圆满完成新中国成立65周年、APEC会议及全县大型活动安全维稳和服务保障任务，社会治安状况持续稳定。深入落实应急抢险、动物防疫、消防安全、交通安全、防洪安全等各项安全管理措施，完成食品安全“双百工程”和20个综合减灾示范社区建设，突发事件同比下降10%，为全县居民营造安全祥和的生产生活环境。

六、加强自身建设，政府公信力、执行力和依法行政能力不断提高

(一)重点领域改革扎实推进。明确政府改革措施162项，完成改革任务34项，制定出台改革文件26个。政府职能转变改革稳步推进，承接市级行政审批事项70项、取消18项，完成408个事业单位分类，出台政府向社会购买服务实施意见并制定指导性目录，成立延庆县卫生和计生委员会。商业发展战略规划和国有商业企业改革方案初步完成。全国旅游综合改革示范工作持续推进，制定八达岭长城文化旅游功能区设立方案和旅游发展集团组建方案。教育综合改革步伐加快,实施政府购买新东方集团等3家机构公共教育服务，面向全国招聘名校长和名优教师工作稳步推进。县级公立医院综合改革试点医药分开正式实施，去年年底县医院取消药品加成、挂号费、诊疗费，设立医事服务费，成为本市首家“破除以药补医”机制的县级公立医院，改革后药品费用平均降低13%、最高降低15%。

(二)依法行政水平不断提高。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监