黄冈市2019年两会政府工作报告（全文）(三)

(五)着力生态文明建设，建设“美丽黄冈”。

良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉，是可持续发展的最大优势。我们将牢固树立绿色发展理念，严格执行主体功能区规划，强化节能减排工作责任，决不以土地粗放经营、环境污染换取一时的增长。执行最严格的耕地保护制度、水资源管理制度和各项环境保护制度，开展国土资源集约节约模范市(县)及各种生态文明创建活动。

实施天蓝工程。开展市区大气污染治理三年行动。推进重点行业脱硫、脱硝、除尘改造。加强城市扬尘、工业废气、餐饮业油烟专项治理。实施绿色建筑行动，创建城市绿色示范工程。加快淘汰黄标车和公交车清洁能源改造，发展绿色交通。加强大气质量监测体系和重污染天气应急预警系统建设。

实施地绿工程。开展“绿满黄冈”行动。全面完成116万亩可造林地三年绿化任务。加快长江防护林、退耕还林等生态工程建设。加强湿地公园、自然保护区、森林公园建设，保护生物多样性。继续开展“绿色生态示范县(市)”和绿色乡村、企业、机关创建活动。

实施水清工程。创建水生态文明试点市。强化落实城乡水域、水体、饮用水源地保护责任制。加强白莲河水库综合治理，推进湖泊、水库渔业“人放天养”。推进黄州省级水生态文明试点，加强市区水域综合整治、城市备用水源和城市生态补水设施建设。加快城镇雨污分流管网、污水处理设施建设。加强石材开采、违法排污企业专项整治。

实施土净工程。启动农村生活垃圾五年专项治理。推广城乡垃圾收集转运处置体系，构建城乡再生资源回收利用体系，推进市、县城区和中心镇垃圾无害化处理。继续开展农村环境综合整治“两清、两减”活动，重点加强规模畜禽养殖场污染治理。全面加强土壤、重金属、危废、辐射和化学品污染防治。

(六)着力社会建设，努力增进民生福祉。

民之所望是政之所向。我们将坚持兜底线、可持续，不断增进民生福祉，让改革发展成果更多地惠及广大人民群众。

加强民生保障。坚持就业优先，完善政府促进就业责任制度，落实创业就业扶持政策，重点做好失地农民、大学生就业工作。加强社会保障扩面征缴工作，启动机关事业单位养老保险改革，提高城镇职工医疗保障标准，落实被征地农民养老保险政策。加快推进省内异地就医即时结算、全市医保“一卡通”。完善社会救助体系，建立健全社会救助工作协调机制。继续推进12349居家养老服务平台建设。发展社会福利和慈善事业，健全残疾人权益保障制度，加强对农村留守儿童、妇女的社会关怀。加快保障性住房建设，扩大住房公积金覆盖面。鼓励保障性住房建设消化城市存量房，促进房地产业健康发展。

发展事业惠民。坚持办人民满意教育，加快振兴黄冈教育。加大财政教育投入和师资队伍建设力度，推动学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展，深化中小学教学改革创新，擦亮黄冈中学品牌，大力发展职业教育，支持黄冈师院转型创新发展。统筹实施农村义务教育学生营养改善计划和学生饮用奶计划。推进公共文化服务体系建设，开展各种文化惠民活动、“书香黄州”等全民阅读活动，完成禹王城遗址保护利用规划编制，加强重点文物保护与利用。继续深化医药卫生体制改革，实现县级公立医院改革全覆盖，加快大别山(鄂东)区域医疗中心建设，争取市妇幼保健院整体搬迁项目开工。加强出生人口性别比综合治理，继续保持稳定的低生育水平。促进全民健身运动深入开展，办好市四运会。

促进社会和谐。深入开展“六五”普法和法治宣传教育，增强社会法治意识，着力建设平安黄冈。推进城乡网格化管理全覆盖，增强基层组织治理能力。建立社会矛盾第三方调解机制，实施“阳光信访”和“诉访分离”，有效化解各种社会矛盾。加强社会治安立体化防控体系建设。实行最严格的安全生产制度，加强安全生产依法监管，坚决防范较大以上安全事故发生。强化公共安全管理，加强应急逃生能力和应急救护知识培训。完善食品药品、农产品质量监管体制，加强监测网络体系建设，治理餐桌污染，建设食品放心工程。加强民族宗教工作，促进团结和谐。推动军民融合深度发展，加强国防动员建设，妥善解决优抚、复转军人安置等问题，努力为驻黄部队、武警部队现代化建设创造良好条件。

办好民生实事。今年市政府将继续办好十件实事：1.新增城镇就业6万人、帮助农村劳动力转移就业3.5万人;2.新开工建设及改造各类保障性住房5.9万套(户)，完成保障性安居工程60万平方米;3.实施79个贫困村的扶贫开发整村推进，解决10万贫困人口脱贫;4.解决20万人安全饮水问题;5.投入5亿元重点改善360所义务教育薄弱学校办学条件，建设10所示范性中等职业学校;6.建设“五化”标准村卫生室500个，为17.4万农村妇女开展“两癌”免费检查;7.完成1168个行政村“村村响”工程、10.4万户“户户通”工程、150个行政村农民体育健身工程;8.新建农村公路1000公里，建设400个行政村“村邮站”;9.为1000名贫困残疾人发放辅助器具，为300名0-6岁贫困残疾儿童实施抢救性康复，落实盲人、下肢残疾人免费乘坐城市公共汽车政策;10.为困难群众和农民工提供法律援助，办理援助案件1800件，其他法律援助事项1.8万件。

(七)着力依法行政，全面加强政府自身建设。

加强法治政府建设。切实转变理念，坚持以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持职权法定，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持依法决策，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。建立行政行为纠偏机制，进一步完善和实行市政府领导轮流主持、部门主要负责人参加的行政复议委员会案审会制度，并向县(市)推广，通过“以案说法”，增强各级政府及其部门依法行政意识，规范行政行为。推进政务公开，依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。强化权力监督，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会公众监督和新闻舆论监督。认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案。支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。加强对政府内部权力的制约，强化财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等部门的内部流程控制，防止权力滥用。加强审计监督，保障审计机关依法独立行使审计监督权。

加强服务型政府建设。更加注重倾听基层群众意见，建立“社情民意‘面对面’”平台，市政府每月召开一次座谈会，直接听取市场主体、基层干部、普通群众代表意见，不断改进政府工作。运用群众常用的信息工具，加强政府政策宣传，让政策更及时、更便捷地到达广大群众。在简政放权、解决“审批多”的基础上，着力规范和改进行政审批行为、治理“审批难”。推行“一口受理”，列明审批事项的申请条件、基本流程、示范文本，统一受理，不让地方、企业和群众多跑路。推行“规范办理”，制定审批事项工作细则，明确审查内容、要点和标准，严禁擅自抬高或降低审批门槛，规范自由裁量权。推行“透明办理”，除涉密等不宜公开事项外，公开审批事项的受理、进展、结果信息，杜绝暗箱操作。推行“网上办理”，整合政务服务网络，促进信息资源共享，让审批更加便民、便捷。推行“限时办理”，建立受理单、并联审批和办理时限承诺制度，防止审批事项久拖不决，建设流程规范、服务高效、审批提速的政务服务体系。完善政务督查机制，推动政务督查网络平台与部门对接、向县市延伸，以钉钉子精神抓工作落实。严格治庸问责，坚决查处“乱作为”，大力治理“不作为”，着力解决“不会为”，确保令行禁止、政令畅通、执行有力。

加强廉洁政府建设。强化主体责任意识，切实履行“一岗双责”。进一步落实中央、省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，继续开展“电视问政”，加强“三公”经费监管，推进公车使用制度改革，严防“四风”问题反弹，推进作风建设常态化。加强重点领域预防腐败制度体系建设，扎牢制度笼子，加强廉政风险防控。继续保持反腐败斗争高压态势，加大违纪违规案件查处力度，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。

各位代表!新常态孕育新机遇，新机遇催生新发展。黄冈正处于科学发展、转型发展的关键时期，全市人民殷切期待，我们深感重任在肩。我们将倍加珍惜时代赋予的机遇，倍加珍惜全市人民的信任和支持，在市委的坚强领导下，以更坚定的信心、更务实的作风，奋力开拓进取，不断改革创新，努力实现“双强双兴”新成效，谱写“四个大别山”建设新篇章!