湘潭市2019年两会政府工作报告精神全文解读(三)

(四)切实保障和改善民生，维护社会和谐稳定。

实实在在改善民生。坚持以创业带就业，深入推进国家级创业型城市建设，鼓励自主创业，着重抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业5万人，新增农村劳动力转移就业1万人。切实维护农民工等就业人员合法权益。提高社会保障水平，推进全民社保登记试点，巩固城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度整合成果。实施机关事业单位养老保险制度改革。加大扶贫帮困力度，健全社会救助体系，建立常态化临时救助机制，设立市“救急难”公益基金，加大对突发意外家庭和特困家庭的救助力度。新增各类保障性住房和棚户区改造住房1万套，完成农村危房改造2000户。新建乡镇卫生院医务人员周转宿舍181套、农村学校教师周转宿舍748套。继续加强住房公积金归集扩面，加大对中低收入职工住房消费的支持力度。坚持稳销量、去存量、调结构、优品质、惠民生，促进房地产业持续稳定健康发展。

继续办好10件民生实事：提质改造农村村级组织活动场所100个;完善创新创业体系建设，其中扶持创业孵化基地10个，完成创业培训1万人;提质改造社区公园和老旧社区各5个;新增社会治安监控摄像头1000个;消除城市照明暗区802处;扶助全市60周岁以上失独老人890人左右，救治救助贫困重性精神病患者300名;贫困残疾人家庭无障碍改造300户;推进200个“帮扶村”建设，资助解决农村特困户建房200户;扶持蔬菜基地建设5个;建设城乡居民文化活动、体育健身场所100处。

提升公共服务水平。加快城乡教育优质均衡发展，新(改)建义务教育合格学校50所、公办幼儿园7所。完成教育信息化“三通两平台”建设，改善义务教育薄弱学校办学条件。调整优化市城区义务教育布局，加强城区学位建设。加快改善农村教师队伍结构，落实偏远地区教师津补贴发放制度。构建诚信医疗体系。加快市中心医院儿童诊疗中心、市三医院住院综合楼、市公共卫生服务中心等项目建设，建好8个乡卫生院、150个村卫生室。建立分级诊疗体系，试点基层首诊负责制。加快中医药事业发展。推进慢性病综合防控示范市创建。完善公共文化服务体系，组织引导城乡居民参加形式多样、有益身心健康的文体活动。大力规范文化市场，促进文化繁荣发展。完成市博物馆建设并开放运营，启动市图书馆、档案馆等城市文化工程建设。举办第四届中国(湘潭)齐白石国际文化艺术节。深化全民健身示范城市创建。大力发展社会养老服务，探索建立医养结合的养老服务新模式。深入实施妇女儿童发展规划，健全农村留守儿童、妇女关爱服务体系。坚持计划生育基本国策不动摇，大力推进“智慧人口”建设，抓好国家幸福家庭试点和国家婚育证明电子化改革试点。认真做好消防、侨务、外事、档案、史志、新闻出版、工青妇、供销、气象、水文、地震、水库移民、韶灌等工作。

全面加强社会治理。继续推进社区社会治理创新，加强社区社会管理服务平台建设，解决一批社区居委会无服务用房问题，开展农村社区建设试点，积极推进社区网格化管理和信息化建设，夯实基层基础。激发社会组织活力，鼓励和规范社会组织参与社会管理。继续推进市城区公安派出所建设。加快城乡电子治安防控体系和应急指挥中心建设。完善危机预防和管理体系，提高公共安全等的预防和应急处置能力。加强校园及周边环境综合治理，保障校园安全。强化安全保障能力建设，突出隐患排查和专项整治，用铁腕执法推动企业安全生产，严防安全事故发生。提高食品药品监管能力，推进肉菜流通追溯体系建设，保障饮食用药安全。加强市场综合监督管理，延伸消费维权网络，保障消费者合法权益。加强市场主体诚信体系建设，推进企业信用信息公示工作，促进信用信息的综合运用。推进金融生态城市创建，防范金融风险。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，落实涉法涉诉信访依法终结机制，推行网上信访，引导群众依法逐级走访，进一步完善“市长热线”等平台，畅通民意表达渠道。加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪行为，重点打击严重影响市民安全感的多发性犯罪、涉众型经济犯罪和阻扰项目建设等违法行为，维护社会和谐稳定，建设平安湘潭。

加强国防动员、民兵预备役和人防工作，推动军民融合深度发展。广泛开展全民国防教育和“双拥”共建活动，巩固军政军民团结局面。

编制全市国民经济和社会发展“十三五”规划，科学设计战略定位、发展导向和目标体系，描绘好未来发展蓝图。

三、推进法治政府和服务型政府建设，更好发挥政府作用

推进法治政府建设。认真落实中共湘潭市委关于全面推进依法治市、建设法治湘潭的实施方案。依法履行政府职能，坚持在宪法和法律范围内活动，提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力。坚持依法科学民主决策，完善政府议事决策规则，建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制，推行政府法律顾问制度。落实市政府常务会议学法制度。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限和程序行权履责。推广相对集中执法，扩大委托乡镇执法试点，推行重点领域综合执法。规范行政执法行为，落实行政执法责任制，完善责令改正等纠错机制。强化对行政权力的制约和监督，自觉接受人大、政协和社会各界监督，完善行政裁决和行政复议制度，改进上级机关对下级机关的监督，对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况实现审计监督全覆盖。全面推行政务公开，重点推进公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，让权力在阳光下运行。

切实转变政府职能。完成政府机构改革，精简、规范机构设置，优化职能配置，提高政府效能。推进政事分开、事企分开和管办分离，加快事业单位分类改革。加大政府购买公共服务力度，制定政府购买公共服务目录。大力推进简政放权，继续做好行政审批事项的承接落实和取消下放工作，消除行政审批“灰色地带”，整治“红顶中介”，全面推行负面清单制度并实行动态管理，探索对负面清单外符合市场准入标准的项目实行零审批。建立健全科学合理的监管制度，强化监管职能。坚持“两集中、两到位”，严格落实“一门受理”、“一站办结”等制度，进一步优化审批流程、压缩审批时限，推行并联审批，提高政务服务中心运行效率。加快电子政务平台建设，采用手机客户端、自助服务终端等方式，建设全市统一的网上政务平台，推动审批服务事项网上办理。改善基层工作人员工作和生活条件，稳定基层工作队伍，切实增强基层运转保障能力。

持续加强作风建设。严格落实中央、省委、市委加强作风建设各项规定，巩固党的群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。要坚定正确的政治方向，坚决维护中央权威，在重大问题上立场坚定，不论什么时候，遇到什么情况，都经得起风浪考验，做到令行禁止。要恪守为民之责，心系人民群众，从群众愿望出发定任务、抓工作，尽心尽力把群众的事情办好，特别是要多关心困难群众，多做雪中送炭的事情。要强化责任担当，弘扬实干精神，保持满腔热情，对确定了的目标任务，起而行之，锲而不舍，直至成功。要严守政治纪律和政治规矩，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，全面落实廉洁从政各项规定，加快廉政风险防控体系建设，坚决纠正“四风”，反对腐败。继续执行政府工作人员“约法三章”，完善“三公”经费、楼堂馆所、办公用房等各项管理制度，推行公务卡结算制度，节约政府开支，降低行政成本。政府各级干部要严格自律，带头提升道德境界，强化职业操守，正确处理公和私、情和法、利和法的关系，恪守诚信，维护公平正义，凝聚和传播正能量。加强行政监察，严格行政追责。对政府工作人员贪腐行为坚持“零容忍”，发现一起，查处一起，绝不姑息!坚持以政风带民风，营造风清气正的经济社会发展环境。

各位代表，今年形势依然十分复杂严峻，发展改革的任务同样非常繁重。让我们在中共湘潭市委的坚强领导下，开拓创新，负重奋进，坚决完成今年经济社会发展和“十二五”规划的各项目标任务，为更好开启“十三五”工作、提前全面建成小康社会、加快幸福湘潭进程而努力奋斗!