2019年郴州市两会政府工作报告精神解读(三)

(五)着眼城乡统筹，促进一体化发展。坚持以新型城镇化为总揽，统筹推进城乡、区域协调发展。加强规划引领。加快规划体制改革，健全空间规划体系，完成城市总体规划修改，抓好城市住房建设规划、排水防涝综合规划、“空港新城”概念性规划、轨道交通线网规划编制和下湄桥西片区控规修改。积极开展县域和村镇规划制定工作，完成全市历史文化名村、镇(乡)域村镇布局、镇区(集镇)规划，强力推进以建制村为单元的村庄规划编制。强化规划依法管理，切实维护规划的严肃性和权威性。提升城市品质。以“创文”为总揽，开展新一轮城市大提质。实施城市建设项目212个，年度计划投资201亿元。加快推进城中村及棚户区改造，抓好郴江河下游综合治理等生态建设及环境整治项目，城区电网改造、排水设施改造(二期)、市第二和第四污水处理厂及管网配套等“两供两治”项目，武广高铁郴州西站扩容、地下综合管廊开发等公共配套项目建设。县以上城镇生活污水处理率达到90%以上、城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。全面推进供水设施改造与建设，力争全市城市公共供水普及率达到95%、县城达到85%。新增管输天然气用户2.32万户。继续推进公共自行车租赁、直饮水工程和停车位的建设、管理与维护。加快新能源公交车更新，新增一批出租汽车。开展“绿城攻坚”活动(五期)，实施城市绿荫行动“七大工程”，打造“五大精品”。持续推进城市亮化提质。开展“数字城管提质年”活动，落实最严格的城市管理和交通秩序整治。强化城市功能配套和精细化管理，加大老旧居民小区改造力度，切实解决市民日常生活中的突出问题。大力发展城市经济，促进城市可持续发展。彰显城镇特色。坚持组团式推进、特色化建设、差异化发展，打造一批各具特色的卫星城镇。加快推进“大十字”城镇群“五同工程”，重点抓好省级两型示范创建项目、清洁低碳试点项目建设。推进资兴国家新型城镇化综合试点建设。大力推进县城和小城镇建设，继续抓好示范镇发展，引导城镇特色错位发展。支持各县市争创国家级园林县城、卫生县城。建设美丽乡村。全力推进统筹城乡发展“十大示范工程”。继续推进农村公路养护大提质，完成200公里以上农村公路建设，实现100%建制村通水泥(油)路。加快农村客运公交化和渡船标准化改造，推进城乡客运一体化。抓好莽山水库等一批水利工程建设和305座病险水库(水闸)除险加固。解决38.56万农村人口的饮水不安全问题。推进“四美三宜二园”美丽乡村建设，持续加强农村村民建房管理，统筹农村危房改造和“空心村”整治，突出抓好小康新村建设。全力推进农网改造升级工程建设。加强少数民族特色村镇建设。大力发展县域经济和村级集体经济。大力推进扶贫攻坚。坚持因地制宜、突出特色、分类施策，大力推进以4个罗霄山片区县、498个省级贫困村为重点的精准化扶贫，实现7万人脱贫。全面推进移民避险解困搬迁工作，抓好永兴、汝城移民避险解困搬迁全国试点。以人为本、城乡一体的新型城镇化，将让全市人民的生活更加幸福美好!

(六)突出综合施策，建设生态文明。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，持续推进生态保护。全面推进生态创建活动。深入实施“青山、碧水、净土、蓝天”工程，巩固“创园”“创森”成果。大力创建国家生态园林城市、国家环境保护模范城市和全国生态文明示范工程试点市，市里重点建设郴资桂、郴永宜高品质生态景观带、“两高”沿线森林景观提质等9个生态文明示范工程，着力创建一批国家级生态县、生态乡镇、生态村。从严落实“五禁”措施，开展裸露山地绿化攻坚战，加强荒山荒地及迹地更新造林、抚育管护和重点区域绿化，全面实施禁伐区封山育林，持续推进生态廊道提质和公路通道绿化。积极推进桂东、汝城、宜章、临武、嘉禾南岭山地森林及生物多样性生态功能区国家级示范试点县建设。深入推进全国水生态文明城市建设试点，加强东江湖生态环境保护和小流域综合治理，全面完成西河生态休闲风光带建设。落实最严格的水环境保护措施，确保集中式饮用水源地水质达标率保持100%。扎实推进环境综合治理。强力推进三十六湾及陶家河流域、翠江流域环境综合治理。大力推进大气污染防治，加快淘汰机动车黄标车。加强固体废物等污染监管和防治，大力推行垃圾分类管理。继续推进农村环境综合整治，按照“户分类、村收集、乡清运、县处理”模式，全面启动农村生活垃圾三年专项治理，力争80%的行政村实现“三有三无”目标。加强畜禽养殖业污染综合治理。严格环境监管和环境执法，加强污染隐患排查整改，防止发生环境污染事件。切实抓好节能减排。加快推行合同能源管理，抓好重点企业、重点领域节能减排，实施一批节能减排工程，推进主要污染物减排工作，全面完成“十二五”主要污染物总量减排、重金属污染治理及省政府“一号重点工程”第一个“三年行动计划”的各项任务。加强资源能源节约集约利用，推动经济发展方式向绿色、集约、低碳转变，为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的生活家园!

(七)坚持以民为本，增进民生福祉。进一步完善保障和改善民生的长效机制，促进基本公共服务均等化，不断增强人民群众的幸福感。继续实施“民生100工程”。重点在创业就业、社会保障、“两房两棚”“两供两治”、中小学校和幼儿园建设、农村公路建设、农村饮水安全、农村环境整治、农网改造、农村通信、医疗卫生、拆迁安置、社会救助、社会管理、便民服务等方面实施100个左右民生项目，预计投资150亿元以上。推进创业带动就业。开展“全民创业年”活动，激发民间投资和创业热情。加强就业创业培训，职业技能培训6.5万人。完善创业孵化基地14个。统筹做好各类群体的就业工作。举办首届创新创业人才招聘会。力争新增城镇就业6.3万人、农村劳动力转移就业3.9万人。完善社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，统筹推进城乡社会保障体系建设。推进在校学生基本医疗保险全覆盖，完善城乡居民大病保险制度，启动实施城乡居民医疗保险省内异地住院医疗联网即时结算工作。有效落实各项养老保险政策，完善城乡居民养老保险制度。进一步探索完善失业保险稳定就业、预防失业功能。完善社会救助体系，保障特殊困难群众基本生活。加大保障性住房建设力度，规范分配和管理。全面发展社会事业。着力推进中心城区和县城义务教育扩容提质，全面实施“村小改造三年行动计划”、第二期“学前教育三年行动计划”。在推进教育均衡发展的同时，更加注重提高教育质量。加快发展现代职业教育，支持郴州职业技术学院建成省级示范性高等职业院校。加强学校及周边和校车安全管理。加快推进基层公共文化设施建设，全面完成农村广播“村村响”工程。完善公共文化基础设施和服务体系，加强历史文化名城保护，广泛开展群众文化活动，着力提升文化软实力。继续推进体育之城创建，广泛开展群众性体育运动，举办全市首届体育运动会。加强公共卫生服务体系和基层医疗卫生设施建设，开展示范乡镇卫生院创建活动，力争消除卫生室空白村。抓好重大传染病防治。扶持中医药发展。加强食品药品监管，建立基层监管网络，推进乡镇食品药品安全放心工程，确保食品药品安全。努力稳定适度低生育水平，推进生育关怀行动提质扩面，统筹解决人口问题。做好民族宗教、新闻出版、外事侨务、统计、贸促、海关、检验检疫、档案、地震、水文、气象、科普、地方志、地名普查、慈善和人民防空等工作。切实维护妇女儿童、老年人和残疾人合法权益。加强和创新社会治理。深入推进法治郴州、平安郴州建设和普法教育。加强城乡社区建设，推进社区网格化管理。完善重大项目、重大决策社会稳定风险评估机制，畅通和规范群众诉求表达渠道，全面推行社会矛盾“大调解”和“一村一社区一法律顾问”制度，妥善解决好信访热点和遗留问题。加强法律援助工作，推进社区矫正中心建设。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会治安持续稳定。加强公共安全和防灾体系建设，强化基层应急管理，增强应急救援能力。开展“安全生产提升年”活动，打好安全生产“十大战役”，确保实现“一杜绝一遏制一严控”目标。持续推进公路“治超”和客运市场整治。统筹经济建设和国防建设，积极推进军民深度融合，认真落实军人优待抚恤政策，广泛开展全民国防教育和“双拥共建”活动，进一步巩固军政军民关系，争创“全国双拥模范城”。

(八)推进依法行政，建设法治政府。全面贯彻依法治国重大方略，运用法治思维和法治方式，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，提升深化改革、推动发展、维护稳定的能力。依法全面履行政府职能。进一步理顺政府机构职责关系，着力简政放权、转变职能。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，加快建立权力清单、责任清单、负面清单，营造有利于创新创业的政策环境和制度环境，创造更好的市场竞争环境。强化执行职责，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决查处失职、渎职。进一步完善科学民主依法决策机制，提高行政决策的科学化、民主化和法制化水平。强化决策落实，严格绩效考核，确保政令畅通。坚持严格规范公正文明执法。完善和严格执行行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，规范行政许可、行政处罚、行政收费等执法行为。推行行政处罚、行政许可、行政复议决定等执法活动网上公开。加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、医疗卫生等关系群众切身利益、群众反映强烈的重点领域执法，依法严格查处各类违法行为。加强行政执法队伍建设。强化行政权力制约和监督。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大及其常委会、市政协的监督，不断提高人大代表建议和政协提案办理质量，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。完善政府内部层级监督，加强对权力集中部门和岗位的监督。深化政务公开，推进行政审批服务事项网上办理。加强行政监察，推进审计监督在公共资金预算、国有资产资源管理和领导干部履行经济责任等方面全覆盖。坚持厉行节约、反对浪费，严格控制“三公”经费和一般性支出;除涉密单位外，所有预算单位均公开部门预决算及“三公”经费预决算。巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，深入推进作风大整顿，进一步提升行政效能和服务质量。坚持用制度管权管事管人，以“零容忍”态度惩治腐败!

科学编制“十三五”规划是今年的一项重大任务。要从郴州实际出发，深入研究新常态下经济发展规律，准确把握机遇，积极应对挑战，科学提出今后五年的发展目标和任务，使规划成为凝聚力量、指引发展的任务书、路线图。

各位代表!新常态孕育新机遇，新目标引领新征程。让我们紧密团结在以*同志为*的*周围，在中共郴州市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，把握新常态，立足新起点，创造新业绩，为郴州全面建成小康社会而努力奋斗!?