关于2019年上海市第十一次党代会报告

2017上海市第十一次党代会报告

中国共产党上海市第十一次代表大会，是在上海将要基本建成“四个中心”和*国际大都市，步入全面深化改革、加快创新发展的新时期，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：*，在以*同志的*坚强领导下，勇当改革开放排头兵、敢为创新发展先行者，深入推进“四个中心”和*国际大都市建设，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，全面提升城市的吸引力、创造力、竞争力，让人民拥有更好生活。

一、过去五年的工作回顾

市第十次党代表大会以来的五年，是上海坚定前行、推进创新驱动发展与经济转型升级的攻坚阶段，是我们奋力改革、加快“四个中心”和*国际大都市建设的关键时期。五年来，我们在以*同志的*坚强领导下，以*理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，始终按照继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的根本要求，团结带领全市党员和干部群众，万众一心，砥砺奋进，胜利完成市第十次党代表大会提出的目标任务，在奋力推进创新驱动发展、经济转型升级的艰难跨越中，“四个中心”和*国际大都市建设再上新台阶，人民生活和各项事业发展水平又有了大提升，上海发展站上了新的更高起点。主要是：改革开放取得重大成果，创新驱动发展实现关键突破，中心城市功能不断增强，社会治理创新走上新路，民生福祉持续增进，国际文化大都市建设成效明显，党的建设全面加强。五年的实践很不平凡，五年的成就来之不易。这是以*同志的*科学决策、坚强领导、亲切关怀的结果，是中央各部门、各兄弟省区市、社会各界和全国人民大力支持的结果，得益于历届市委接续奋斗奠定的坚实基础，归功于全市200万党员和2400多万市民的不懈努力、顽强拼搏。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒认识，前进道路上还有诸多风险，存在许多困难与挑战，我们的工作与中央要求和群众期盼相比，还有不少差距。城市创造活力、创新动力还不够足，调结构、转方式、促创新任务依然繁重。我们的领导水平和执政能力需要提高，运用法治思维和法治方式推动改革发展稳定的本领有待增强。城市建设和管理中存在一些短板，民生领域仍有不少要解决的问题。从严管党治党责任要进一步强化落实，党风廉政建设必须常抓不懈、持续用力。

总结五年工作，有五点体会。谋划上海工作，要始终牢记*对上海工作的指示要求，胸怀全局、着眼大局，坚持服从服务国家战略，紧密结合本市实际，坚决把党的路线方针政策和决策部署不折不扣贯彻始终、落到实处。推进上海发展，要不断解放思想，勇于创新，敢为人先。坚持率先改革开放，解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力;紧紧依靠科技创新和制度创新，激发和释放经济社会发展新动能。建设超大城市，要始终践行以人民为中心的发展思想，坚持以人为本、规划为先、安全为重，牢牢守住常住人口规模、规划建设用地总量、生态环境和城市安全四条底线，不断解决超大城市发展的突出问题和永恒难题，保障社会安定、市民安康。做成各项事业，要坚持目标导向和问题导向，有咬定青山不放松的韧劲，有一抓到底钉钉子的精神，深入实际抓推进抓落实抓突破。办好一切事情，关键在党。必须坚决维护*的集中统一领导，提高地方党委总揽全局、协调各方的领导能力，发挥党组织的创造力、凝聚力、战斗力，汇聚推动改革开放和*的强大合力和不竭动力。

二、今后五年工作的指导思想和奋斗目标

今后五年，是我国实现全面建成小康社会第一个百年目标、向着第二个百年目标迈进的重要历史关头。上海发展处于全面深化改革承前启后的关键阶段，城市创新发展迈入继往开来的重要时期。我们要勇敢担负起历史和时代赋予的重任，不受环境复杂变化所惑，不为各种风险挑战所惧，始终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，坚持一切为了人民、一切依靠人民，不忘初心，继续前进。

今后五年工作的指导思想是：在以*同志的*坚强领导下，*，以马克思列宁主义、*思想、*理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，抓好发展这个第一要务，抓好改革创新这个重大战略举措，抓好党建这个最大政绩，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。

今后五年奋斗目标是：全面深化改革取得决定性胜利，创新驱动发展、经济转型升级实现历史性跨越，基本建成“四个中心”和*国际大都市，在全球大都市中的影响力稳步提升。实现建成更高水平全面小康社会的目标，城市更加宜居宜业，吸引力、创造力、竞争力不断增强，改革发展成果更多更公平惠及全市人民。经济平稳健康发展，质量效益持续提高。全员劳动生产率保持全国领先，战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重20%以上，单位生产总值能耗进一步下降。以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的新型产业体系基本形成。科创中心建设加快推进，全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例4%以上，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例40%以上。以张江综合性国家科学中心，重大科技基础设施集群、重要研发与转化功能型平台为支撑，重要承载区为依托的科创中心构架体系基本建成，科创中心的核心功能显著增强。国际文化大都市基本建成，文化软实力和国际影响力日益增强，城市精神充分彰显，文化上海更显魅力。城市管理与社会治理创新深入推进，以党建为引领的基层社会治理创新深化拓展，符合超大城市特点和规律的社会治理体系更加完善。群众生活质量持续改善，就业更加充分，居民收入和经济增长基本同步，基本公共服务和社会保障更加公平，生态环境持续改善。PM2.5年均浓度力争降至40微克/立方米以下，消除劣V类水体，平均期望寿命保持在83岁以上。全面从严治党深入推进，党内政治生态不断净化，“四个意识”进一步增强，城市基层党建格局进一步完善，党风廉政建设继续加强，党的建设科学化水平不断提高。

共绘愿景，未来的城市，创新之城充满活力、更有朝气。全球创新企业、创新机构密集，国际科技精英和各类人才云集，世界创新资源、要素和资本聚集，创新智慧无处不在，创新创造活力竞相迸发。人文之城公正包容、更富魅力。中外文化交相辉映，现代和传统文明兼收并蓄，建筑是可以阅读的，街区是适合漫步的，公园是最宜休憩的，市民是尊法诚信文明的，城市始终是有温度的。生态之城更具韧性、更可持续。拥有绿色、低碳、健康的生产方式和生活方式，人与自然更加和谐，天蓝地绿水清的生态环境更加怡人。

建设令人向往的卓越的全球城市，任重道远、前途光明。我们要把人民放在心中最高位置，顽强奋斗、克难前行、再接再厉、不懈进取，努力兑现对人民的承诺，向着实现全体人民共同富裕的目标稳步迈进。我们已经下定决心、务必团结一心，我们的目标一定要实现，我们的目标一定能够实现!

三、贯彻落实国家战略，深入推进自贸试验区和科技创新中心建设

勇当排头兵、敢为先行者，关键要以自贸试验区改革为突破口，以科技创新中心建设为重要载体，持续挖掘制度创新红利，持续激发市场活力和发展动力，为国家深化改革创新开拓新路。

(一)对标国际最高标准、最好水平，全面深化自贸试验区改革开放。建设开放和创新融为一体的综合改革试验区，深化投资管理体制改革，优化贸易监管服务体系，完善创新促进机制，加强改革系统集成。建设开放型经济体系的风险压力测试区，缩减自贸试验区外商投资负面清单，创新跨境服务贸易管理模式，构建面向国际的金融市场体系。设立自由贸易港区，探索符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度，建立和完善风险防控体系。打造提升政府治理能力的先行区，支持浦东新区深化一级地方政府管理体制创新，深化分类综合执法改革，建立健全事中事后监管体系，优化信息互联共享的政府服务体系。构建服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡，探索具有国际竞争力的离岸税制安排，建设服务“一带一路”的市场要素资源配置功能枢纽。强化改革创新联动和辐射带动，完善自贸试验区改革与全市重大改革、上海国际金融中心、科技创新中心建设联动机制，促进制度创新成果复制推广，进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田作用。

(二)大力实施创新驱动发展战略，加快科技创新中心建设。以全球视野、国际标准推进张江综合性国家科学中心建设，加快建立世界一流的重大科技基础设施集群，集聚建设国际先进水平的国家实验室、科研院所、研发机构、研究型大学，推进重大战略项目、基础前沿工程和研发与转化功能型平台建设。高水平规划建设张江科学城。深化科技管理体制机制创新，系统推进全面创新改革试验，完善以企业为主体的产学研结合的技术创新体系，构建市场导向的科技成果转移转化机制，实施激发市场创新动力的收益分配制度。推进人才政策创新突破，完善创新人才培养、引进、使用和评价激励机制。营造良好的创新创业环境，完善适应科技创新产业化需求的金融体系，严格知识产权保护制度。建设一批各具特色的科技创新中心重要承载区，打造更多开放便捷高能级的众创空间，创新创业蓬勃潮涌