2019年最新山东省十三五发展规划(二)

三、需要重点说明的几个问题

建议稿以贯彻落实提出的山东要在全面建成小康社会进程中走在前列为目标定位,认真贯彻五中全会精神,对我省“十三五”时期发展作出了全面谋划,提出了一系列重大举措。现就其中9个方面问题作简要说明。

第一,关于经济保持中高速增长。“十三五”时期,全面建成小康社会进入决胜阶段,我们肩负着重要的历史使命。建议稿根据任务要求和基础条件,提出了“十三五”时期我省经济保持中高速增长的目标。要实现这个目标,经测算实际年均增长速度应保持在7.5%左右。这主要基于以下考虑:一是提前实现“两个翻番”的需要。如果今年经济增长速度完成8%,要实现到2020年地区生产总值翻一番,“十三五”时期需年均增长5%,如提前一年、二年实现翻番,则“十三五”时期前四年、前三年需年均分别增长6.3%、8.5%。要实现到2020年城乡居民人均收入翻一番,按照居民收入增长和经济增长同步的要求,“十三五”时期也需要保持年均7.5%左右的增长。我们考虑,保持7.5%左右的年均增长是积极可行的,经过努力是可以实现的,这样可确保提前实现“两个翻番”,并为转方式调结构留有空间。二是体现走在前列的要求。“十三五”时期,我国经济年均增长的底线是6.5%以上,山东要在全面建成小康社会进程中走在前列,必须自我加压,努力保持适当高于全国的平均发展速度。三是经过长期发展,我省物质基础坚实雄厚,经济已具相当规模,产业体系比较完备,支撑能力不断增强,经济发展具有较大的韧性、潜力和回旋余地。经过努力,我们有信心实现经济中高速增长。

需要强调的是,“十三五”时期我省发展,既要看增量,更要看质量,要在保持中高速增长的过程中,更加注重转变发展方式,更加注重推动转型升级,不断提高发展的质量和效益。

第二,关于产业迈向中高端水平。“十三五”时期,推动我省产业迈向中高端水平,是全方位落实走在前列重要指示的内在要求,是实现由大到强战略性转变的关键环节,也是对我省转方式调结构成效的实际检验。只有做到了这一点,才能体现以新的发展理念引领发展行动,推动经济文化强省建设迈上新的台阶。这是我省在“十三五”时期必须完成的任务,是各级党委政府的重要责任。建议稿从推进创新驱动发展战略、加快现代农业发展、大力发展先进制造业、壮大发展现代服务业、推动智慧山东建设以及实行能耗和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”等方面,明确了今后5年的努力方向和工作重点。其着眼点,就是要发挥牵引作用和倒逼压力,加快实现由“山东制造”向“山东创造”的转变,推动产业迈向中高端水平。

第三,关于加快推进以人的新型城镇化。新型城镇化有利于破解城乡二元结构,是解决“三农”问题的重要途径。根据《山东省新型城镇化规划(2014-2020年)》,2020年我省户籍人口城镇化率将达到52%左右。按户籍人口城镇化率45%计算,年均提高1.5个百分点,每年转移150万人左右。据测算,城镇化率每增加一个百分点,将拉动城镇投资约5000亿元,增加消费约1200亿元。“十三五”时期,积极稳妥推进以人的新型城镇化,将有效释放城镇化发展蕴含的巨大消费潜力和投资潜力,促进产业、人口集聚,优化经济社会发展格局,也可为我省稳增长调结构提供强力支撑。为此,建议稿着眼城乡一体化发展的要求,从协同推进新型城镇化、县域经济和新农村建设三个方面作出部署,提出要求。

第四,关于提前完成脱贫任务。高度重视扶贫工作,多次作出重要指示,并在五中全会讲话中明确指出,农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。全面小康是惠及全体人民的小康。根据精准识别信息,到底,我省仍有省定标准贫困人口394万人,其中国定标准贫困人口231万人。我省贫困人口状况与我国中西部一些省市有所不同,呈现“插花式”、“分散式”特点,因此,必须把精准扶贫、精准脱贫摆在重要位置。

中央《建议》提出,“十三五”时期,我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。对于我省来说,要在全面建成小康社会进程中走在前列,必须按照中央“脱贫实现全覆盖、不漏一人”的要求,提前实现农村人口全部脱贫。为此,建议稿提出,要实施脱贫攻坚工程,确保2018年现行省定标准贫困人口全部脱贫,再用两年时间进行巩固。综合各方面情况,只要我们认真实施精准扶贫方略,加强产业扶贫,搞好定向非农就业转移,积极推进生态扶贫和易地搬迁扶贫,强化社会保障政策兜底,注重从源头上预防贫困,就一定能够如期实现以上目标,确保贫困人口与全省人民同步进入小康社会。

第五,关于努力塑造开放型经济发展新优势。对外开放是国家繁荣发展的必由之路,也是建设经济文化强省的重要途径。改革开放30多年来,我省经济社会发展取得的巨大成就,无不得益于对外开放。视察山东时,要求我们充分利用沿海独特地理位置,努力塑造开放型经济发展新优势,这对我们的对外开放工作提出了更高要求。实践表明,凡是经济总量和发展质量效益走在前面的省,都是充分利用两个市场、两种资源比较好的省。与先进省份相比,我们在进出口总额、利用外资、外贸结构以及体制机制等方面还有不少差距。特别是今年以来,我省进出口面临严峻形势,1-10月份,进出口、出口、进口分别下降15.6%、3.0%和28.8%。这既是国际市场长期低迷的反映,也是我们对外开放整体水平还不够高的体现。

五中全会提出坚持开放发展的新理念,发展更高层次的开放型经济。山东作为东部沿海经济大省,“十三五”时期必须用好既有的优势和条件,抓住国家实施“一带一路”战略、建设中韩自贸区地方经济合作示范区等重大机遇,力争在国家实施新一轮开放战略中谋求主动、取得更大发展。为此,建议稿提出,要贯彻开放发展理念,塑造开放型经济发展新优势,强调要进一步解放思想,实施新一轮高水平对外开放,更好利用两个市场、两种资源,坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,以扩大开放带动创新、推进改革、促进发展。在这方面,我们的思路和举措都要贯彻新的发展理念,跟上形势的变化,否则,就会丧失机遇,落在后面。

第六,关于加快发展海洋经济。当前,海洋越来越成为拓展发展新空间、推进开放合作的重要领域。党的十八大提出,大力实施海洋强国战略。强调,要关心海洋、认识海洋、经略海洋。五中全会把拓展蓝色发展空间、建设海洋强国作为创新发展的重要内容,是顺应国际潮流、符合国家利益的战略之举。我省是沿海省份,海洋经济实力居全国第2位,海洋科技人才占全国1/3以上,海岸线占全国的1/6。上世纪90年代初,我省就提出了建设“海上山东”的发展战略。经过多年的探索实践,海洋经济快速崛起。2011年初,山东半岛蓝色经济区成为我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略,为我们拓展发展空间、优化产业结构、提升发展质量效益提供了重要载体和平台。

当前国家正在加快实施“一带一路”战略,我省海洋经济发展面临着融入海上丝绸之路的重大历史机遇,应立足于建设海洋强国这个国家战略,认真谋划实施好我省海洋经济发展的重大举措。建议稿提出,要加大陆海统筹力度,增强经略海洋意识,推动科学、绿色、立体开发,探索人海和谐、海陆并进、彰显特色的科学发展模式,加快建设海洋强省,打造具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区,并从优化海洋开发布局、抢占海洋科技制高点、强化海洋经济体系建设等方面进行了工作部署。

第七,关于更好满足人民群众精神文化需求。随着经济社会发展和物质生活水平的提高,人民群众对精神文化的需求日益旺盛,多样化、差异化特征日益明显。能不能更好满足人民群众这一需求,是对我们宗旨意识、发展理念、执政能力的一个考验。从全面建成小康社会的内在要求看,我们不仅要让人民群众过上殷实富足的物质生活,又要让人民群众享受健康丰富的文化生活。预计今年底,我省生产总值将达到6.4万亿元,人均生产总值超过1万美元,与经济发展速度相比,文化建设相对是一个短板,不抓紧补齐这个短板,就会影响如期全面建成小康社会。从文化自身重大作用看,在全面建成小康社会决胜阶段和加快转变经济发展方式攻坚时期,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉,越来越成为一个国家和地区综合竞争力的重要因素,越来越成为经济社会发展的重要支撑。从思想道德领域存在的问题看,当前一些领域诚信缺失、道德失范,一些社会成员人生观、价值观扭曲,以文化引领社会正能量十分重要而紧迫。

*在视察山东重要讲话和重要批示中强调,用好齐鲁文化资源丰富的优势,加强对中华优秀传统文化的挖掘和阐发,为做好改革发展稳定各项工作提供强大精神力量。这一重要指示,赋予山东文化建设重大责任和使命。山东文化资源丰富,推进文化建设优势明显。2008年,省委作出了建设经济文化强省的部署;2012年,省第十次党代会提出加快建设经济文化强省、谱写山东人民美好生活新篇章。“十三五”时期,要推动物质文明与精神文明协调发展,更好满足人民群众精神文化需求,必须坚持经济与文化并重,把文化建设摆在突出位置,在增强经济硬实力的同时注重提升文化软实力。基于这个考虑,建议稿从加强和改进宣传思想文化工作,弘扬优秀传统文化,深化文化体制改革,创新公共文化服务方式,推动文化产业结构优化升级,作出一系列部署。

第八,关于建设食安山东。食品安全问题事关大局,涉及千家万户,人民群众期盼度关注度高,一旦发生问题,就会成为社会焦点问题。我省主要农产品产量、食品工业总产值及出口额均居全国前列,是全国重要的食品生产供应基地。视察我省时,明确指示要“以满足吃得好吃得安全为导向,大力发展优质安全农产品”。五中全会把实施食品安全作为国家战略摆上重要位置,强调要形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系,让人民群众吃得放心。

抓好食品安全,关键是健全体系,完善制度,落实责任。为此,建议稿提出,要加快“食安山东”建设,目的在于以此为牵引,强化对原材料供应、生产加工、流通销售等各个环节上的监管,实现各个环节的标准化、规范化,建立健全覆盖全过程的最严格监管制度,以“零容忍”的举措惩治食品药品安全违法犯罪。同时,要加快推进土壤污染修复,加强农业面源污染治理,为食品安全提供有力保障。只有这样,才能满足人民群众安全消费的诉求,打造全国农产品和食品消费最安全、最放心地区之一,保障人民群众“舌尖上的安全”,切实提升人民群众的健康水平,为农业、食品加工业及相关产业发展拓展更大空间。

第九,关于军民深度融合发展。党的十八大以来,以*同志为*的*明确将军民融合发展上升为国家战略,这是我们党长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果,也是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。五中全会把这一战略落到规划建议之中,具有重大战略意义和时代意义。

我省是革命老区,是驻军、兵员、优抚安置大省,军民共建具有良好传统;又具备地处海防前沿、基础设施完善、产业体系完备、双拥工作扎实等综合优势,促进军民深度融合发展,我们有责任有基础有条件。为此,建议稿提出了以全力推进古镇口国家级军民融合创新示范区建设为契机,努力打造国家军民深度融合发展示范省的目标,对加快军民深度融合发展的机制建设、保障服务、重点领域以及发展模式探索作出了安排部署。这样做,符合省情实际、国防需要,既可以充分发挥我省优势,又能够有效满足军事和国防要求,体现了发展与安全兼顾、强省与强军的统一,以努力形成全要素、多领域、高效益,双向互动、协同双赢的军民深度融合发展格局。

我省“十三五”时期的经济社会发展任务要求是全方位的,涉及各个领域、各个方面,必须深刻把握、全面推进。对其中由国家统一调整政策的,如探索实行耕地轮作休耕制度试点、改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架、全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策等问题,我们要按照中央部署,有序推进,认真抓好贯彻落实。

同志们,审议通过“十三五”规划建议,对于指导我省“十三五”规划纲要编制、引领推动做好今后5年各项工作意义重大。希望大家全面把握建议稿的目标、任务和措施,切实领会深刻内涵,深入思考、认真讨论、集思广益,提出建设性意见建议,使建议稿更加完善,共同努力把这次全委会开好