2019年全国两会关于深化改革,两会关于深化改革热点解读(二)

水平，集聚强大的自我发展能力，通过自主创新拥有自己的核心技术、专利技术和标准。

股票注册制：“还权于市场”

“推进股票发行注册制改革，是资本市场改革的头等大事，是涉及市场参与主体的一项‘牵牛鼻子’的系统工程。”在年初的全国证券期货监管工作会议上，中国证监会*肖钢说。

全国政协委员、证监会市场监管部副主任王娴表示，核准制是在我国市场不成熟、机制不完善情况下推行的，随着改革的深化发展，核准制度在实际执行中的缺陷和不足也逐步显现。

王娴说，证监会审核把关，客观上形成了政府对新股发行人盈利能力和投资价值的“背书”，降低了市场主体对投资价值的判断和风险的识别，也弱化了对保荐机构、会计师和律师等中介机构的责任；行政干预过多且主管色彩浓，市场主体难以做出稳定、明确的预期等。

辜胜阻代表说，实行股票发行核准制，一是对于企业盈利要求过严，二是审核周期过长。这使得那些成长潜力大的创新型企业，如腾讯、阿里巴巴、百度等被迫选择境外上市，加大了境内投资者的损失。

“注册制将‘还权于市场’，利用市场机制来筛选企业。上市成功与否、股价高低都应由市场决定。监管层可集中精力关注企业的信息披露和事后控制，更有效维护市场的‘三公’原则。”辜胜阻说。

收入分配：重启未来发展新动力

初，收入分配领域涨跌互现。企业退休人员养老金今年迎来“十一连涨”；同时，《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》正式实行，72家央企负责人率先启用新的薪酬制度，国企负责人和高管们将逐渐告别高得离谱的薪酬水平。

历年两会，收入分配都是代表委员关心的问题，贾康委员认为，在政府、企业、居民三者收入比重和投资、消费这两大块的考虑之外，需要进一步探讨居民内部是否存在收入分配的差距过大、规则紊乱、不公正等问题。

全国人大代表、中远集团董事长马泽华表示，央企薪酬改革后，管理层收入有所下降，但一线职工的收入相对提高，差距缩小了，有利于调动一线职工的积极性。

财政部财科所所长刘尚希建议，应抓住契机进一步深化收入分配相关改革，包括抓紧推进综合与分类相结合的个人所得税改革有关工作，更好发挥税收调节收入差距作用。“中国未来发展能否避开中等收入陷阱，能否重启未来发展新动力，都系于分配改革