江苏两会召开时间议程安排,2019年江苏两会政府工作报告全文精神

2017年江苏省两会召开时间议程安排,江苏省两会政府工作报告全文精神要点解读

各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

“十二五”时期工作回顾

五年来，全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，凝心聚力，攻坚克难，开拓进取，推动经济社会发展取得长足进步。全市战略地位不断提升，综合实力日益增强，产业发展、城乡面貌、港口建设、人民生活发生了显著变化。

五年来，我们坚持狠抓第一要务，加快推动产业发展，经济建设迈上新台阶

综合经济实力明显提升。全市GDP突破2100亿元，预计年均增长11.6%;固定资产投资突破2000亿元，年均增长20.8%;一般公共预算收入达到291.8亿元，年均增长16.4%;社会消费品零售总额达到830.7亿元;城乡居民收入年均分别增长10.3%、12.8%。

三次产业持续快速发展。现代农业发展成效明显，粮食生产实现“十二连丰”，高效设施农业面积翻番，形成食用菌、泥鳅等十大特色主导产业，创成花果山农业出口示范区、赣榆现代农业示范区等国家级农业园区4家，省级以上龙头企业达到50家，获批国家地理标志保护产品9个，数量位居全省前列。工业经济扩量提质，规模以上工业增加值达到1157亿元，是“十一五”末的2.5倍。新医药、新材料、新能源产业产值达到1500亿元，装备制造、石化产业产值突破千亿规模。现代服务业快速发展，物流产业产值年均增长26.1%，文化产业增加值年均增幅超过30%，房地产市场平稳发展。新增国家4A级景区7家，花果山景区获批全国旅游标准化示范单位，温泉度假区创成省级旅游度假区。商贸服务业提档升级，大润发、苏宁广场等一批大型商业设施建成投用。

重大产业项目取得突破。净增规模以上工业企业470家。虹港石化、亚新钢铁等项目建成投产并跻身全市工业产值前20强。产值超百亿元企业达7家，总数处于苏北前列，其中新海石化、镔鑫特钢产值突破200亿元。石化产业基地和炼化一体化项目获得国家批准开展前期工作。田湾核电站3、4号机组进入设备安装阶段，5号机组开工建设。

五年来，我们深入推进沿海开发，积极融入“一带一路”建设，战略地位不断提升

重大基础设施得到完善。组合大港基本形成，建成30万吨级深水航道一期工程，赣榆、灌河、徐圩两翼港区开港运营，综合通过能力达到1.6亿吨，为“十一五”末的1.5倍。新改建国省干线公路近500公里，总里程实现翻番，连盐、连淮扬镇、连青铁路开工建设，徐连高铁列入中铁总公司年度开工计划，疏港航道、盐河航道建成通航，实现千吨级船舶直通京杭大运河。新机场建设取得重要进展。电网建设完成固定资产投资93亿元，较“十一五”增长72.2%。这些为港城发展提供了有力保障。

综合口岸功能得到提升。中韩陆海联运列为全国试点。赣榆、徐圩港区实现临时开放，白塔埠机场获批一类开放口岸。与新加坡国际港务、巴西淡水河谷开展全面战略合作，新开通加密38条近远洋航线。海铁联运开通至霍尔果斯、西宁等国内班列，连新亚、连新欧班列开通运营。在淮安、洛阳等地设立“无水港”9个。港口吞吐量、集装箱运量分别达2.1亿吨、501万标箱，承担了全国50%、中亚国家60%以上的大陆桥过境运输业务，海铁联运成为连云港的重要国际品牌。

开放载体建设取得突破。抢抓机遇、主动对接，被国家确定为新亚欧大陆桥经济走廊首要节点城市、中哈物流合作基地和上合组织出海基地。在两国元首共同见证下，中哈物流合作基地项目一期建成启用。上合组织国际物流园建设全面推进。国家级、省级开发园区转型发展成效明显，成为全市经济发展的主阵地。国家东中西区域合作示范区获批，先导区建设全面拉开，一批开放合作平台载体建成投用。成功举办两届连博会。

开放型经济水平不断提升。累计利用外资40亿美元，年均增长近17%。外贸进出口377亿美元，较“十一五”实现翻番。高新技术产品出口以年均15%速度递增，农产品出口跃居全省首位。新批境外投资项目71个，协议对外投资额达12.6亿美元，企业“走出去”步伐明显加快。

五年来，我们着力深化重点领域改革，大力实施创新驱动战略，内生发展动力不断增强

重点改革纵深推进。推进政府机构改革，组建卫计委、外侨办，完成工商、质监、食品药品管理体制调整。深化行政审批制度改革，行政许可项目削减至97项，行政审批项目集中办理率达100%。启动“三证合一”登记制度。全面推进政务公开，行政审批事项目录清单、政府行政权力清单等“五张清单”上网公布。加快国有企业改革，整合组建“六大集团”。启动“三互”“三个一”口岸大通关体制改革，实现船舶进出港数据“一单五报”。深化农村改革，东海农村产权交易平台、县乡村三级土地流转服务网络、农村信用体系建设等多项改革经验全国推广。深化财税、价格改革，初步建立政府全口径预算制度，政府性债务管理进一步规范，市场决定价格机制进一步健全。深化金融改革试点，5家地方法人金融机构完成商业银行改制，新增上市公司3家，新引进银行业金融机构8家，4家企业获得外汇资金池和跨境人民币资金池集中运营资格。深化医药卫生体制改革，公立医院全部实施药品零差率销售，国家基本药物制度全面实施。

创新驱动战略深入实施。先后被确定为国家创新型试点城市、国家知识产权试点城市，连续获评全国科技进步先进市。全社会研发投入占GDP比重由1.17%提高到1.65%，科技进步贡献率由41%提高到53%，高新技术产业产值年均增长26%。创新能力显著增强，重大新药创制、高强高模碳纤维、IGCC等一批关键核心技术实现突破，荣获国家科技进步一等奖1项、二等奖6项、中国专利金奖3项。恒瑞医药成功向美国市场转让创新药品，康缘药业智能制造经验全国推广，正大天晴、豪森药业等4家企业跻身全国医药企业创新力20强。创新载体建设成效明显，连云港高新区升格为国家级高新区，获批建设硅材料等4个国家级特色产业基地，建成国家级企业研发机构4家、质检中心1个。新增国家级博士后科研工作站5家，引进省双创团队4个、双创人才51人。

五年来，我们不断优化城市功能布局，全面推进城乡一体化建设，海港城市特色日益彰显

城市布局日趋优化。明确港产城融合发展思路，科学界定各城区、各功能组团定位。顺利完成新浦、海州两区合并，赣榆撤县建区。连云区与连云新城、徐圩新区与板桥工业园实现一体化发展。120公里的海滨大道全线贯通，形成串联沿海的快速连接线，山海岛辉映的海滨特色得到彰显。建成全长34公里的城市快速公交1号线，有效拉近了东西城区的时空距离。建设环云台山大道42公里，开启了“揽山入城”新篇章。徐新公路全线贯通，310国道市区段建成通车，204国道绕城段路基全面建成，市域道路网络日趋完善，交通出行更加便捷。市区建成区面积扩大到204平方公里。

城市建设成效显著。建成市体育中心、科创城一期、工业展览中心等重大服务设施，完成民主路、盐河巷、连云港老街等特色街区改造。完善市政公用配套设施，新建和改造供水、污水、燃气管网300公里。实施城区道路提标改造工程，新建改建主次干道51条，打通城市“断头路”15条。新增市区公交线路30条，公交出行分担率提高到23%。投资27亿元实施城市饮用水“双源双线”工程，沭新渠送清水工程建成投用，蔷薇湖应急备用水源主体工程建成。完成棚户区改造380万平方米，改造老旧小区135个。启动实施城市防洪排涝提升工程，整治低洼易涝片区28个、背街小巷1800条、170公里，较好地解决了汛期积水问题。新建月牙岛、星海湖等公园12座，中心城区绿地总量增加到6292公顷，比“十一五”末增长60%。刘湾垃圾填埋场一期工程建成使用，新建改建公厕150座。建筑工地及道路扬尘管控经验全省推广。

新型城镇化加快推进。全市城镇化率达61%，较“十一五”末提高14个百分点。各县城区规模、功能、形象显著提升，综合承载力日益增强，人口均突破20万。重点中心镇产业和人口加速集聚，13个城镇列入省级以上培育计划。开展美丽乡村建设行动，创成三星级康居乡村66个，建成美丽乡村试点38个。推进城乡基础设施和公共服务一体化，开展通榆河、新沭河等流域性河道整治，实施新一轮海堤达标工程，完成在册大中小型水库和市区病险塘坝除险加固，疏浚县乡河道424条。行政村客运班车通达实现全覆盖，镇村公交开通率达48%。新建城镇污水处理厂36座、垃圾转运站88座。

生态建设持续加强。完成国家淮河流域水污染防治规划项目20个，实施城市河道环境综合整治8条，城乡水环境质量明显改善。完成省定黄标车和老旧机动车、燃煤锅炉、挥发性有机物整治任务，实施秸秆禁烧网格化管控，空气质量优良率全省领先。开展沿海化工园区环保专项整治，关闭、停产、限期治理一批化工企业。秦山岛、连岛整治修复取得成效，海州湾获批国家级海洋公园。实施“绿化港城”行动，新造林106万亩，林木覆盖率提高4.5个百分点，获评国家园林城市。在全国地级市率先开展战略环评试点，东海县通过国家级生态县考核验收，赣榆区通过国家级生态区技术评估。花果山景区获批省级生态旅游示范区。

五年来，我们坚持推进民生改善，加强社会管理创新，人民生活水平不断提升

人民生活持续改善。健全完善就业创业政策体系，新增城镇就业人员41.3万人，农村劳动力转移就业20万人，高校毕业生就业率稳定在90%以上，城镇零就业、农村零转移家庭保持动态为零，期末城镇登记失业率为2.1%。扶贫攻坚成效明显，重点推进石梁河库区、新沂河两岸片区扶贫开发，实施帮扶项目526个，总投资达34亿元。46.1万农村低收入人口、254个经济薄弱村整体实现脱贫，本轮脱贫奔小康工程圆满收官。城镇居民人均可支配收入达到25800元，农村居民人均可支配收入达到12900元。

社会保障得到加强。城镇职工“五险”参保人数较“十一五”末增长35.9%，城镇医疗保险、新型农村合作医疗实现应保尽保，城乡低保标准分别提高81%、130%。全面落实困难群体救助扶助政策，累计发放各类资金38.4亿元。住房保障体系逐步完善，开工建设各类保障性住房4.18万套，发放廉租房补贴8219户，惠及5万多户中低收入家庭。累计发放住房公积金贷款122亿元。公办示范性养老机构实现全覆盖，每千名老人拥有床位数达32张，赣榆农村社区集中养老模式全国推广。

社会事业协调发展。累计投入资金100多亿元，建成连云港实验学校、公共卫生服务中心、民政公共服务中心等一批重点基础设施。全部建成义务教育发展基本均衡县(区)，在苏北率先基本实现教育现代化。成功引进康达学院，财经学校实现升格，连云港师专开展本科联合办学。市直三级医院实现全覆盖，社区卫生机构实现以街道为单位全覆盖，新增二级专科医院13家。县级人民医院、中医院实现二级甲等全覆盖，85%乡镇卫生院达到省级标准。建成城市十分钟健身圈，人均拥有公共体育场地面积从1.87平方米增加到2.75平方米。率先完成省级公共文化服务标准化试点地区创建，科技馆实现县区全覆盖，万人拥有公共文化设施面积从“十一五”末的660平方米增加到1200平方米。组织文体惠民活动3万余场，举办西游记文化节、第八届中国曲艺节、徐圩国际马拉松等大型活动40余项。

社会治理扎实推进。大力弘扬*，涌现出“雷锋车”组、“开山岛夫妻哨”、“最美基层干部”姜霜菊等一批全国先进典型。坚持依法行政，政府效率效能得到提升。加强基层基础建设，“政社互动”覆盖75%的乡镇，“一委三会”社会治理模式在全省推广。实施“六五”普法规划，建成省级以上民主法治示范村(社区)543个。建立健全社会治安防控体系，严厉打击刑事犯罪，群众安全感持续增强。创新矛盾纠纷多元融合调处机制，推进信访工作制度化、规范化、法制化建设，有力促进了社会稳定。质量强市全面推进，食品药品安全稳中向好，安全生产形势总体平稳。推进军民融合发展，实现全国双拥模范城“七连冠”。政府服务热线受理处置各类问题100余万件，群众满意度达90%以上。民族宗教、档案史志、妇女儿童、残疾人、红十字、关心下一代、老龄事业等取得新进步。

刚刚过去的，面对经济下行压力不断加大的严峻形势，我们主动适应经济发展新常态，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全市经济社会发展取得了新的成绩。预计全市地区生产总值增长10.8%，其中规模以上工业增加值增长12.9%，服务业增加值增长11.5%。固定资产投资增长21%，其中工业投资增长21.7%。一般公共预算收入增长11.5%，社会消费品零售总额增长12.4%。城乡居民收入分别增长9.5%、10%。民生百件实事顺利实施。总体看，基本完成了市十三届人大四次会议确定的各项目标任务，主要指标好于去年同期、高于周边城市，规模以上工业增加值、外向型经济、城乡居民收入等指标虽低于预期，但增速居全省或苏北前列。在统筹做好改革发展稳定各项工作的同时，我们突出抓好以下几个方面：一是切实加强经济运行调度。定期召开经济形势分析会，主动出击加大招商力度，积极搭建招商综合服务平台，促进经济平稳健康发展，主要经济指标保持在合理区间。二是切实加大项目推进力度。开展“企业服务年”活动，建立完善领导挂钩、市县联动、分级负责的项目推进机制。组织重点项目集中开工活动，扎实推进500个重点项目，128个新开工重点工业项目完成投资128.6亿元，安排专项资金2862万元支持技术改造项目建设。三是切实扩大对外开放交流。全面启动上合组织物流园建设，推动省政府与哈国铁签署战略合作框架协议。“一带一路”国际农业合作示范区建设全面推进。新亚欧大陆桥安全走廊国际执法合作论坛永久会址和培训研究中心落户连云港。首批中亚留学生来连入学。四是切实强化政府自身建设。机关公车改革和办公用房清理整顿基本完成。深入开展“三严三实”专题教育，机关作风进一步转变。自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议172件、政协委员提案346件，按期办复率100%、满意率达99%。

回顾“十二五”的丰富实践，工作扎实有力，成就令人振奋，积累的经验更是弥足珍贵。一是必须着眼全局谋划长远发展，找准发展定位，拓展发展空间。二是必须围绕中心狠抓经济工作，坚定不移推进“产业强市、工业立市”战略，不断增强综合实力。三是必须扩大开放构筑竞争优势，加快汇聚优质要素，擦亮首批沿海开放城市金字招牌。四是必须突出问题导向狠抓改革创新，着力破解制约瓶颈，激发内生发展动力。五是必须坚持共享发展改善民生，把事关广大群众切身利益的各项实事落实好，努力让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大群众。

各位代表，过去五年，我们共同生活的这座城市发生了深刻变化，焕发出新的生机与活力。这些成绩凝聚着全市人民的辛勤汗水，饱含着社会各界的贡献付出。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻连部队、武警官兵、公安干警，向为连云港改革发展稳定作出贡献的驻连部省属单位，向所有关心支持连云港发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，全市经济社会发展还存在薄弱环节。如，经济总量不大，县域经济薄弱，综合竞争力不强，全面小康建设区域不平衡;工业经济发展不快、项目支撑不足，重大临港产业尚未取得明显突破，现代服务业发展滞后，人才、研发、金融等创新要素比较缺乏;集装箱干线港地位尚未确立，港口带动力不强;城市功能不够完善，建设集聚度不高，海滨特色不够鲜明;社会事业布局不够均衡，发展不够充分;政府职能转变还不到位，投资发展软环境有待进一步优化。对此，我们将进一步增强忧患意识和责任意识，在以后工作中采取更加有力措施，切实加以解决。

“十三五”时期目标任务

“十三五”是我市深入对接“一带一路”战略、全面落实江苏沿海地区发展规划的关键时期，是深化改革、推动发展方式转变的战略机遇期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。根据市委十一届十一次全会部署，全市“十三五”发展的指导思想是：*，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，以及*系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，深入贯彻省市委决策部署，坚持“四个全面”战略布局，贯彻五大发展理念，主动适应、把握和引领“新常态”，抓住用好“一带一路”等多重叠加机遇，大力实施以港兴市、产业强市、城乡协调发展、创新驱动发展、绿色发展五大战略，加快港产城融合发展，冲刺全面小康社会建设，奋力开创国际化海港中心城市建设新局面。

今后五年，全市经济社会发展总的目标是全面建成小康社会，让人民群众过上更加美好的生活。具体目标要求是：

综合实力显著增强。地区生产总值、公共财政预算收入保持两位数增长，固定资产投资和工业总产值实现翻番。临港工业、重大项目实现大突破，现代农业、现代服务业发展步伐全面加快。徐圩基本建成石化产业基地、精品钢基地，市开发区建成新型科技园区，高新区建设取得阶段性成果，规划建设高铁、空港和海港商圈。中心城市辐射带动能力大幅提升，县域经济跨上新台阶，镇级经济实力明显增强，全市城镇化率达到68%。创新型城市建设全面推进，科技进步贡献率超过60%。

“一带一路”建设取得新进展。基本建成中哈物流合作基地，形成上合组织出海基地体系布局。港口30万吨级航道全面完成，成为集装箱干线港、枢纽港和“一带一路”重要出海口。铁路网基本建成，全面进入“高铁时代”。连云港成为区域性重要交通枢纽和物流中心，全方位开放格局更加完善，东陇海经济带的支撑作用进一步提升，“一带一路”交汇点核心区、先导区的作用得到有力发挥。

人民生活水平普遍提高。社会就业更加充分，创业致富蔚然成风，城乡居民收入保持两位数增长。多层次社会保障体系更趋完善，社会保障制度更加公平更可持续。教育质量明显提升，教育资源更加均衡。居民健康主要指标达省定标准。建成全覆盖的养老服务体系。人居环境得到提升。公共安全水平提高，人民群众的安全感持续增强。

生态环境明显改善。生产生活方式绿色低碳水平明显提升，单位地区生产总值资源消耗下降、环境质量改善均达到国家控制要求。生态文明建设推进机制和制度体系健全。山体景观特色得到彰显，滨水生态廊道形成，连云港的天更蓝、山更绿、水更清。

社会文明程度大幅提升。*得到自觉践行，精神文化生活更加丰富，爱敬诚善的社会风尚更加浓厚，全社会凝聚起强大正能量。人民群众思想道德、科学文化素质明显提高，全社会法治意识增强。文化事业和文化产业繁荣发展，公共文化服务体系更加完善，对外文化交流不断扩大。

全面深化改革持续推进。扎实推进行政体制改革，切实转变政府职能。市场化改革取得显著成效，市场体系更加完善，政府作用得到更好发挥。治理体系和治理能力现代化实现重大进展，形成系统完备、科学规范、运行高效的体制机制。法治连云港建设稳步推进，法治政府基本建成。人权得到切实保障，产权得到有效保护。

实现“十三五”目标，我们将采取以下主要举措：

一是坚持产业强市、工业立市，着力增强综合经济实力。以供给侧改革为方向，以扩量提质为目标，深入实施转型升级工程、农业现代化工程，贯彻“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，促进集中集聚集约发展，加快推进农业现代化，建设沿海新型制造业基地，促进服务业提档升级。

二是坚持新型城镇化、城乡一体化发展，着力展现国际海滨城市新风貌。坚持以人的城镇化，尊重城市发展规律，按照五大统筹要求，加快优化城市空间布局，大力提升城市功能、品质，构建现代城镇体系，全面推进港产城融合发展，打造宜居宜业的海滨城市。

三是坚持融入“一带一路”、推进海陆双向开放，着力提升国际化水平。打造区域性国际航运中心、面向“一带一路”的国际物流中心和上合组织出海基地，搭建各类开放合作平台，广泛汇聚优质发展要素，深入开展对外交流合作，开放型经济发展取得新成效。

四是坚持深化改革、创新驱动，着力激发内生发展动力。把深化改革贯穿于经济社会发展各个环节，不断突破制约生产力发展的体制性障碍，最大化释放改革红利。把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为引领发展的第一资源，深入实施科技创新工程，全面激发经济社会发展活力。

五是坚持绿色发展、低碳发展，着力推进生态文明建设。优化国土空间开发格局，加大环境污染治理力度，着力改善绿色生态环境，大力发展循环经济，完善生态环境保护制度体系，实施蓝天、清水、绿地工程和美好城乡建设工程，建设美丽港城。

六是坚持以人为本、共享发展，着力改善民生和加强社会建设。把新增财力主要用于民生事业，协调推进劳动就业、社会保障、文化教育等各项民生社会事业，不断推进公共服务均等化，深入实施社会治理创新工程和文化建设工程，努力提高人民群众的获得感和幸福感，大力促进社会文明进步。

主要目标和重点工作

是实施“十三五”规划的开局之年，做好全年工作意义重大。今年工作总的要求是：全面贯彻中央、省委的决策部署，落实市委十一届十一次全会和全市经济工作会议精神，适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，统筹抓好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，在保持经济运行在合理区间的同时，着力加强结构性改革，加快培育新的发展动能，增强持续增长动力，扎实推进“一带一路”交汇点核心区先导区建设，为“十三五”时期实现“全面达小康、迈上新台阶”的总目标开好局、起好步。

今年主要预期目标是：全市地区生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长10%左右，规模以上工业增加值增长11%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，外贸进出口总额保持正增长，实际利用外资9亿美元，港口吞吐量、集装箱运量分别增长5%，城乡居民收入与地区生产总值保持同步增长，研发投入占GDP比重达1.7%，居民消费价格指数不高于省控线，节能减排完成省定任务。

围绕实现上述目标要求，着重做好以下八个方面工作：

一、坚持产业强市战略，推动经济持续健康快速发展

按照供给侧改革新思路，实施转型升级工程，对接国家、省制造业发展新战略，推动产业向中高端水平迈进、集中集聚集约发展，不断增强综合经济实力。

加快突破工业经济。继续深化“企业服务年”活动，降低实体经济运营成本，加大指导帮扶力度，推动企业加快发展，全市净增规模以上企业100家。做大做强优势产业。引导新医药、新材料、新能源和先进装备制造业龙头企业提升核心竞争力，带动上下游产业、关联产业发展，着力形成配套完善的产业链条。借助大型药企研发优势，加快打造新医药公共服务平台，积极发展生物医药、天然医药、创新中药、先进医疗器械等产业。发展国内领先的高性能纤维、碳纤维复合材料产业，提升硅材料、新型电子材料产业水平。加快突破核电装备、海洋工程装备、IGCC装备制造、智能制造等先进装备制造产业。改造提升传统产业。以优化布局、结构调整、技术改造和产业链延伸为重点，推动化工、金属冶炼等传统产业转型升级。确保石化产业基地规划尽快获得国家发改委批复，力争盛虹炼化一体化项目通过核准并开工建设。积极承接钢铁产业转移，加快推进钢铁基地建设。加快实施益海精细化工脂肪胺、连云港碱厂技改搬迁等技改项目，完成规模以上技改投资900亿元。积极推进两化融合，全年新增省级两化融合示范试点企业5家。开展质量提升行动，加强质量、标准和品牌建设。淘汰置换落后产能。强化环保、能耗、技术、安全等标准，持续推进小化工、污染企业整治，加快淘汰落后产能，消化一批存量，严控新上增量。妥善清理“僵尸企业”。开展“僵尸企业”排查，积极稳妥抓好兼并重组或依法破产，盘活土地、资金、设备等存量资产，释放生产潜力。同时，推动建筑企业提档升级，着力做大做强建筑产业，建筑业总产值达到780亿元。

加快发展现代服务业。以生产性服务业为重点，着力打造服务业集聚区，加快实施服务业重点项目。大力发展物流产业，建成用好港口物流园区、雅仕保鲜冷链物流基地、天马云仓物流配送中心等物流平台建设，加快提升现代物流发展水平。加快发展现代金融业，全年社会融资规模达到530亿元，新引进3家以上金融机构，推动10家以上企业在“新三板”及区域性股权交易中心挂牌，推动互联网金融健康发展。着力壮大旅游产业，完善旅游公共服务体系，优化旅游市场环境，积极培育旅游新业态，开发智慧旅游系统，启动花果山南侧大型综合游客服务区建设，创成花果山国家5A级景区，推进海洋极地馆、秦山岛等重大旅游项目开发建设。积极发展文化创意产业，加快推进星海湖文化创意产业园、连云港众创谷、西游记影视动漫城等文化园区建设。提升商贸服务业，推进传统商圈改造，推动商贸服务业转型升级。培育新兴服务业态，积极发展服务外包、研发设计、检验检测、电子商务、健康服务等现代服务业。稳定发展房地产业，加快商品房库存消化，满足群众刚性和改善性住房需求。

全面提升项目承载能力。市开发区建成金融大厦、连城新能源创新中小企业园等配套工程，着力打造产业高端化、功能现代化、环境生态化新型科技园区。国家高新区着眼于服务全市创新发展，加快建设具有区域影响力的大数据中心、公共检测中心、创新创业服务中心等载体平台。徐圩新区完善石化、精品钢“两大基地”及节能环保科技园基础设施，着力完善配套服务，加快建设一体化、大型化、清洁化产业园区。加快推动海洋经济创新示范园区建设，吸引优质要素向园区加速集聚。各县区开发园区加快完善供水、供热、污水处理等基础设施，为产业项目落户创造良好条件，为做强县域经济夯实基础。高度重视镇级经济发展，本着宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则，进一步拓宽思路，倾斜扶持乡镇产业园区建设，为推进城镇化奠定扎实的产业基础。深入开展低效闲置土地清理，盘活存量土地13800亩，其中市区8300亩，为项目落户提供土地保障。加强国家电网和输变电重点工程建设，为经济社会发展提供电力支撑。

二、融入“一带一路”建设，增创开放发展新优势

牢固树立开放发展理念，坚持扩大开放与做优平台互动并进，深入推进“一带一路”交汇点核心区先导区建设，着力打造海陆东西双向开放门户。

推进综合交通枢纽建设。加快港口建设，优化提升主体港区功能，开工建设30万吨级航道二期工程、30万吨级原油码头，建成旗台作业区2个液体散货泊位。建成徐圩港区东防波堤、赣榆港区防波堤二期工程。完善集疏运体系，推进连盐铁路上合组织物流园、徐圩港区、赣榆港区支线建设。加快实施灌河航道整治工程，开通至淮安、扬州以及长江沿线主要港口的内河航线。稳定并扩大“连新亚”“连新欧”运营规模，开行重庆等城市经连云港至日韩多式联运班列。加快连盐、连淮扬镇、连青铁路建设，开工建设徐连高铁。推进市域公路网建设，204国道市区至灌南段路基贯通，加快推进345、235省道建设。优化机场航线网络，推进新机场建设前期工作。

强化开放载体平台建设。加快国际商务中心建设，着力构筑对外开放公共服务体系。推进中哈物流合作基地二期工程、上合组织国际物流园和大宗商品交易中心、东中西区域合作示范区资源集中采购中心建设，打造重点面向中亚、日韩以及中西部地区的大宗货物集散交易基地。综合保税区获批，赣榆、徐圩港区正式开放，灌河港区实现临时开放。举办第三届连博会。开工建设大陆桥国际执法安全合作培训研究中心和“连云港论坛”永久会址。积极打造人文交流平台，扩大与“一带一路”沿线国家、地区的经贸合作。

提升开放型经济水平。积极复制自贸试验区经验，推广投资、贸易、金融和综合监管制度四项改革。完善扩大出口综合政策，拓展转口贸易、离岸贸易、租赁贸易等业务，努力培育出口竞争新优势。推动连云港保税展示交易中心、大陆桥跨境电商产业园、东海水晶城大力发展跨境电子商务。加快企业“走出去”步伐，培育一批具有国际竞争力的本土跨国企业。完善开发园区考核机制，促进开发园区集中集聚集约发展。扎实做好招商引资工作，坚持一二三产并举、大中小项目齐上、国资外资民资项目同抓、市县区镇联动，创新招商引资方式，加强产业链招商、专题招商和以商招商，确保招商引资取得重大突破。

三、加快海滨城市建设，提升城市综合承载力

贯彻新型城镇化和城乡发展一体化战略，完善现代城镇体系。坚持以人为本，完善功能、提升品质、精细管理，建设宜业宜居家园。

强化基础设施配套。完善城市路网体系，新建云宿路、文苑路等30条城市道路，改造秦东门大街西段、中华路等20条老城区道路，打通西盐河河滨路、凤鸣路等10条断头路，提升城区道路通达能力。更新新能源公交车辆400台，新辟优化调整公交线路15条。完善市政公用设施，加快东港污水处理厂建设，提标改造大浦、墟沟污水处理厂，完成海州水厂深度处理主体工程和蔷薇湖输水泵站工程，建成市餐厨废弃物处理厂，改造维修老旧管网20公里，新建各类管网60公里。实施蔷薇河治理、东门五图河整治、猴嘴闸迁建等工程，完成石化产业基地除涝一期工程建设以及绿园路等城区雨水管网整治，启动实施地下综合管廊10公里先导工程。完善农村生活垃圾收运处置体系，所有镇区垃圾无害化处理率达100%、农村达80%。

加快完善城市功能。深化城市功能分区，实施十大类684项建设项目，年内完成投资502亿元。提升综合服务功能，实施教育、医疗、商务、办公等公共服务项目97项，确保海州高级中学、苍梧小学西校区、科技创业城、万达广场建成投用。提升景观环境，启动西凤凰山、凤凰湖公园建设，完成月牙岛、孔望山和桃花涧等景区改扩建，改造后云台山景观，推进以玉带河为重点的河滨绿化、道路提升工程，启动15平方公里海绵城市示范区建设，新增绿地面积300公顷。提升老城区形象，实施白虎山批发市场、人民西路、德邦化工周边及开发区猴嘴等片区旧城改造，完成房屋征收200万平方米，改造70个老旧小区，实施老城区300条、50公里背街小巷整治工程。