2019年全国两会关于教师涨工资待遇方面提案,教师工资提案解读

2017年全国两会关于教师涨工资待遇方面提案,教师工资提案解读

两会热点：乡村中小学教师去哪了

委员：农村教师"留不住"待遇太低

从2007年起教育部开始了免费师范生计划,但是，据对陕西、内蒙古等17个省、自治区首批免费师范生就业情况的调查统计，4621名免费师范生，最终去农村学校就业的只有183人，占3.96%。优秀人才不愿去农村学校执教、边远农村学校留不住优秀教师最重要的原因，第一是农村教师工资待遇低，其次是职称评定难，第三是工作压力大。农村老师工资待遇低、晋升难度大，却要承担比一般城镇教师更重的教学任务。

委员：留在学校当老师比不上外出打工收入高

我曾到河南、甘肃、四川、贵州等多个省份农村调研，在当地学校里，校舍、教室和教学设施都很现代化，但只有几个五六十岁男教师守着一群学生，年轻教师几乎都离开去了城里。一位河南教育局长给我讲，当地一所农村小学的教师，平常在学校上课，一到寒暑假就到城里的建筑工地搬砖运瓦，挣钱补贴家用，有时碰到学生或家长只能低着头红着脸躲一边。这并不是个例，留在学校当老师比不上外出打工收入，这就不难理解为什么青年教师会离开农村了。

委员：有些乡村教师工资低于当地最低工资标准

目前农村教师工薪收入较低、分配机制欠妥、构成缺乏科学性的现象大量存在。尤其是农村教学点的那些代课教师，各地发放工资标准不一，随意性大，有的甚至低于当地最低工资标准。而且，由于国家对义务教育学校教师绩效工资总体水平及其基本标准没有明确规定，在“以县为主”的经费投入及保障机制下，各地差别很大。尤其在财政支付能力不足的县区，艰苦边远地区津贴分配没能体现对农村教师的补偿与激励，难以留人。

农村教育问题持续发热

教育提案：《关于农村小规模学校标准化建设的提案》与《关于统筹城乡教育资源配置促进农村教育发展的提案》在农村上做了较为深刻的建议。

教育提案：《关于进一步调整我国农村教师编制的提案》，则更聚焦“农村师资”问题。

民进中央在提案中建议：一是构建科学的农村教师基本编制测算模型，通过核算学校的工作总量及类别来设定教师编制，测算的标准是教师的总工作量与日均工作量;二是设定合理的农村教师的机动编测算标准，设置机动编，使部分教师能够从教学岗位上替换下来定期参加培训，机动编占基本编的比例取决于轮训时间与轮训周期，数值上等于两者之比;三是科学地测算农村教师的编制总量和结构，各地按照科学化的编制测算数据对每所学校特别是小规模学校的教师编制进行调整，补齐缺少的教师编制数;四是制定农村学校教师编制保障的配套政策，对于严重缺乏教师但财政能力有限的地区，建立

中央、省级和县级财政的合理分担机制，对于结构性缺编严重的地区，依据人力资源的市场定价，通过提高工资、住房和子女教育等方面的待遇提升农村教师的岗位吸引力。

外化学位制度改革

教育提案：没有将“学位制度”问题，作为外化和聚焦的讨论点。

教育提案：《关于深化国家学位制度改革，释放研究生教育活力的提案》，明确提出建议改革学位制度，建议实行单一学位证书制度。

民进中央在提案中建议：回归学位本质，明确我国学位授予单位在学位授予工作中的主体资格，学位是具体的大学或科研机构的学位，而非“国家学位”，明确质量保障和促进方面的主体责任;放松学位授权管制，重视学位授权标准体系建设，统筹新增学位授权点评审与现有学位授权点评估工作，充分发挥第三方组织的职能和作用，引入国际同行评价;取消研究生招生计划，全面落实学位授予单位招生自主权，教育行政部门设定研究生招生的基准条件，高校或科研机构确定年度招生计划，自主增加投入，吸引优秀生源，并以招生计划数作为标准划拨教育财政经费。

强化对教师本体的关注

教育提案：《关于建立县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗制度的提案》，提出实行义务教育校长教师交流轮岗，并在全国各地陆续开展，但其中出现了许多亟需解决的问题。

教育提案：《关于进一步推进义务教育校长教师交流轮岗》，明确提出建议轮岗可与职业生涯发展挂钩。

民进中央在提案中建议：有效结合教师的初次配置与二次配置政策，初次配置强调均衡，二次配置试行全员双向交流轮岗;将校长教师的交流轮岗与其业绩考核、职业生涯发展挂钩;制定交流轮岗校长教师工作评价标准，强化流入校管理权限;依据教师层次和学科特点，丰富交流形式，骨干教师主要负责指导流入校教研和教学，一般教师负责正常教学活动，小学科教师采取“巡回走教”;充分考虑薄弱校、农村学校对教师的学科与数量需求，制定年度工作计划;增加农村教师岗位津贴、补贴力度，改善其工作和生活条件，增强对优秀教师的吸引力。

除了加深对教师轮岗制的规定，提案中的《关于切实提高特殊教育教师待遇的提案》与《关于进一步完善免费师范生教育政策的提案》，则分别对特教教师与师范生两大群体进行了全面解读，民进中央将建议教育部、民政部修订特教津贴执行标准，大幅提高特教津贴待遇，在未来的养老保障体制里充分考虑特殊教育教师的从业经历;对于师范生群体，民进中央则建议主要以鼓励性和特殊支持政策积极引导师范生长期从教，调整服务期限为6年，建立待遇享受与服务年限相对应机制，建立农村特别是边远贫困地区从教的特殊奖励与激励制度。