2019年两会议案汇总榜单

全国政协2月21日召开提案工作情况座谈会，据悉十二届四次会议共收到提案5769件，截至目前办复率达99.84%。回顾这些提案，有哪些悄然推动了政策改革和社会变化，改变着你我的日常生活?

推动完善事中事后监管体制：叫百姓“少受骗”、“好办事”

，致公*在全国政协十二届四次会议上提出了《关于加快构建和简政放权相对应的事中事后监管体制机制的建议》。提案呼吁转换监管理念，细化事前标准，完善监管方式，加快信息互联共享。其中，建议构建“一处受罚、处处受限”的信息信用共享机制，强化了对市场主体的信用约束，提高民众防范受骗的能力。

政府有关部门积极采纳了相关建议。工商总局建立国家企业信用信息公示系统，为涉企信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督提供有力支撑。

8月，国务院办公厅发布《政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》，将分散在各地区、各有关部门应当公示的政府涉企信息统一归集到国家企业信用信息公示系统并对外公示。构建了以信息归集共享为基础，以信息公示为手段、以信息监管的事中事后监管体系。

参与提出该提案的致公党嘉兴市直属综合二支部副主委邵丰介绍，信息信用共享机制直接影响公众的社会行为的安全，“它让人们在从事经济活动时，能轻易查到其他企业和个人的信用情况，避免上当受骗。另一方面，也能促使普通民众更加爱护个人信用。”

“此外我们还建议完善综合执法体制，”邵丰表示，这主要是为了帮老百姓(44.690,-0.16,-0.36%)(44.470,-0.38,-0.85%)解决两个实际问题，一是很多乡镇政府对某些看得见的问题没有执法权，而“管得着”的部门对下面的具体情况又看不见，导致执法的空缺;另一个问题是，由于政府分工比较细，很多事情涉及到多个部门联合执法。“我们建议把相关的行政处罚权集中到一个部门，避免再出现‘你推我我推你’的情况。”

推进高效节能环保燃煤机组技术改造：助力雾霾治理

随着近年来雾霾天气受到广泛关注，对雾霾改善措施的探究成为各方关注的热点。我国作为煤炭大国，发电量约70%来自于燃煤，燃煤发电机组的污染排放与雾霾不无关系。

基于这一现状，全国政协委员吴志明等人提交了《关于加快推进高效节能环保燃煤机组技术改造的提案》。提案指出，因煤炭资源保障度高、使用成本相对较低，燃煤机组在较长时间内仍将是我国发电机组最主要的组成部分。

而当前我国最高效节能环保的燃煤机组，还有15%以上的节能空间和90%以上的减排空间。燃煤发电机组实施节能减排改造，对控制大气污染、改善生态环境具有重要意义。

提案呼吁，强化燃煤发电企业的主体责任，全面实施超低排放和节能改造;完善政策法规，鼓励超低排放和节能发电;加强监测监管;淘汰30万千瓦以下的小型燃煤发电机组。

到2020年实现全行业燃煤发电机组环保达标，到2025年实现全行业煤耗达标。

相关建议得到了有关部门的积极支持。国家能源局、环境保护部联合印发通知，明确各省(区、市)煤电超低排放和节能改造目标任务为2.5亿千瓦。国家发展改革委等积极加大对超低排放改造的政策支持力度，对达到超低排放水平的燃煤发电机组给予电价补贴。11月，全国燃煤机组累计完成超低排放改造4.25亿千瓦，占煤电总装机容量的47%。

落实农村困难人群救助政策：纠正社会救助中的乱象

国务院2007年印发《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，国家每年拨出大量专项经费关心和帮助农村困难群体。近年来农工*通过调研发现，相关工作在具体实施过程中存在一些未按政策操作现象。

，农工*向全国政协十二届四次会议提交了《关于落实农村困难人群救助政策的建议》，指出了农村困难人群救助中现实存在的一些问题，包括申请审核制变成配额制，乡镇主导变成村主导，按户享受低保待遇变成按人享受，程序公开透明度低等等。提案指出，这些现象导致农惠农资金作用大打折扣，也引发群众的不满，影响了政府形象。

提案建议，低保户认定应像五保户认定一样，不搞配额，严格落实申请审核制;由乡镇政府主导困难人员认定工作，将村委会初审变更为村民直接向乡镇政府提出申请，或委托村委会提出申请，避免低保户认定由村委会“说了算”;严格执行困难人员救助公示制;加大救助政策宣传力度，让农民群众对救助政策了然于心。

9月，民政部针对有关问题答复指出，下一步将在认真研究农村低保工作中存在的问题，并在此基础上采取切实措施：进一步加大工作力度，指导督促各地把所有符合条件的困难群众全部纳入低保范围;指导各地全面落实乡镇(街道)在农村低保工作中的主体责任;指导各地进一步规范细化审核审批程序;加大宣传力度;继续开展督查工作，坚决纠正社会救助工作中的各种违法违规现象，提高制度公信力。

同时，有关部门认真吸纳了相关建议。7月，民政部会同财政部印发《中央财政困难群众基本生活救助补助资金管理办法》，指导各地加强社会救助资金使用和管理。8月，民政部会同国家发展改革委等部门印发《关于进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》，确保包括农村低保对象在内的困难群众基本生活不因物价上涨而降低。上半年，全国农村低保资金累计支出达460.8亿元，全国平均低保标准为每人每年3469元，比底提高9%。

推动完善食品安全抽检监测制度机制：让食品安全信息更透明

食品安全事关人民的健康和生命安全，也关系着社会和谐稳定大局。，针对食品安全抽检监测、核查处里、信息公开中存在的问题，全国政协委员武献华提案呼吁，进一步完善食品安全抽检监测机制，建立以县市为基础的全国多层次食品销售终端随机抽检制度，建立对不合格食品严格处罚和对其生产厂商连带惩罚机制，构建全国食品安全信息发布系统等。

食品药品监管总局认真研究并采纳相关意见建议。目前，已经建立涵盖国家、省、市、县四级的抽检监测工作体系。建立了联评联审、区域协查协作和联合督导机制，狠抓抽检监测不合格产品的核查处置。针对抽检发现的问题，采取通报和约谈等方式强化督办，凡督必结，一盯到底。

同时，食品药品监管总局构建了食品安全信息发布系统，通过网站、专题新闻发布会、手机查询客户端APP等形式，及时跟进解读抽检信息，权威发布案件查处信息。截至目前，食品药品监管总局官网上已发布了3347条“食品抽检公告”，及时向公众公布抽检发现的问题以及相关解读。

2017年全国两会正在如火如荼地举行，《华夏时报》记者了解到，与以往两会之前，保险业政协委员或人大代表早早对外公布自己的议案或提案相比，今年两会召开前业已公布的有关保险业提案却相对稀少。

截至3月4日，记者统计发现，目前只有身为全国政协委员的合众人寿董事长戴皓对媒体公布了一份《为保险资金另类投资创造宽松环境》的提案。

“去年保险业的发展颇受外界关注，而保险资金的市场上的举牌行为也让市场对保险行业的各种行为有了种种评判，从监管层而言，目前正在出台各类措施，来规范行业发展和资金运用。可能今年在两会上有关保险业的议案相比以前不会增加。”3月3日，上海一家大型寿险机构负责人受访时表示。

险资寻规范化另类投资

当监管层对于保险资金在权益类投资上做出种种限制时，规模日益扩大的资本如何拓展投资渠道、化解投资匹配压力则成为今年政协委员戴皓提出的第一份议案。

戴皓表示，随着保险资金另类投资政策的逐步放开，另类投资的规模越来越大，作为新型的保险资金运用渠道，正发挥着越来越重要的作用。另类投资余额约3.2万亿元，在保险资金运用余额中占比首次超过四分之一，升至28.65%。

“另类投资是连接保险机构资产端和负债端的重要桥梁。在保险费率市场改革不断深化、大资管带来的市场主体跨界竞争不断加剧，保险机构负债端成本不断上升和普通的资产端产品由于利率下行，收益率不断下降，保险资金配置难度加大的大环境下。通过合理配置另类投资可以提高整体投资组合的回报水平。开发另类投资，有利于防范风险和分散风险，构建多元化的保险投资组合。”戴皓称。

而在戴皓看来，另类投资存在急需解决的困难和问题，主要是另类投资中，在办理土地、房产、在建工程抵质押环节中，相关部门不认可保险资产管理公司的金融机构地位，往往以《城市房地产抵押管理办法》(建设部2001年8月15日第98号令)和《国土资源部关于规范登记的意见》(国土资发2012年134号)为依据，要求具备金融许可证。但是有的城市就不需要这些前置条件，比如北京的朝阳区和天津市。在低利率、项目荒、资产荒的环境下，另类投资配置已经成为保险资金投资的主要渠道。为此，建议住建部、国土资源部等相关部门放开管制，确保扩大投资空间。戴皓也建议此提案由国务院法制办，会同住建部、国土资源部等部门受理。

在业内人士看来，由于资产负债匹配的压力，这份议案或可以反映出险资面临的投资压力，而不同保险公司的情况或将分化已成事实。中银国际证券分析师魏涛指出，目前行业监管环境仍以规范、整顿为主，部分中小公司在投资新规下，有调整股票配置的压力;大型公司相对竞争优势更加突出，保障型、期缴业务增长良好，价值成长稳定，且负债成本压力相对较小。

华泰证券分析师沈娟也表示，2017年保险行业回归保障，服务民生的主题将延续。在改革与发展中，行业分化将更为明显，而大型险企始终坚持价值发展战略，因此将更能在行业调整中加速发展，四大险企2017年首月报捷为全年保费增长奠定基调。

保监会完成去年议案办理

一面是今年外界看到的有关保险业发展的议案并不多，另一面，保监会对于去年两会的议案完成的比较好。

3月1日，保监会官方网站发布公告称，保监会收到十二届全国人大四次会议代表建议交办174件;十二届全国政协四次会议以来，收到政协委员提案交办146件，需要答复或提出会办意见的占96.7%，截至目前已圆满完成两会建议提案办理工作。

具体而言，保监会在两会期间收到的建议和提案集中关注财税金融、互联网金融、医疗体育、农业水利、民生养老和社会管理类等有关问题，尤其大力推动农业保险成为聚焦点。

中国保监会有关部门负责人也表示，今年将继续严格贯彻落实全国人大和全国政协的有关要求，进一步改进保监会的建议提案办理工作，促进保险监管改革和保险行业发展，更好地服务经济社会发展全局。

关于推进银行业绿色金融发展，促进国家经济转型的提案

全国政协经济委员会副主任闫冰竹在该提案中谈到，近年来，我国经济实现高速发展，但粗放式的经济增长方式与资源环境约束之间的矛盾也日益突出。在此背景下，“十三五”规划明确了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。*同志指出：“走向生态文明*，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。”随着我国经济转型的持续推进，绿色产业涌现出巨大的资金需求。然而有关资料显示，我国绿色金融供给严重不足。作为现代经济体系中重要的资源配置枢纽，银行业在引导社会资金流向绿色产业方面应发挥重要作用。因此，推进银行业绿色金融发展，对提高我国绿色金融供给、促进我国经济向绿色低碳方向转型具有重要意义。

为推进银行业绿色金融业务的发展，闫冰竹委员建议：

一、完善绿色金融相关法律和补偿机制。一方面，加强绿色金融法律制度建设。细化绿色项目评定标准，完善绿色项目界定方法。同时，提升企业环境信息披露的法律强制性，规范环境信息披露的内容和方式。另一方面，完善绿色金融风险补偿机制。一是对积极开展绿色金融的商业银行，在税收和资本占用等方面给予一定的政策优惠;二是建立绿色信贷基金，承担一定比例的银行绿色信贷违约损失;三是健全绿色信贷的贴息机制和担保制度，降低绿色企业的融资成本和融资难度。

二、加强绿色金融基础设施建设。一是完善绿色金融相关信息平台。建议完善企业环境信息，为信息使用者的决策提供依据和支撑。二是完善企业和项目的绿色评级体系。鼓励商业银行学习借鉴“赤道原则”，将企业和项目的环境效益纳入已有评级体系，建立科学、系统和统一的绿色评级体系。同时，建议将绿色评级体系与征信系统相结合，为信贷审批、财政补贴和环保处罚等工作提供决策依据。三是加快环境交易市场全面建设。在进一步推动碳排放交易市场发展的同时，借鉴碳排放交易市场的经验，推动水权交易和排污权交易等其他环境交易市场快速发展。

三、加大绿色金融创新力度。一是丰富绿色金融产品体系。鼓励商业银行创新碳金融相关的绿色理财产品、碳项目收益债等投行类产品、清洁发展机制融资综合解决方案等新产品，同时推进绿色信贷资产证券化的发展。二是加强绿色金融产品抵质押担保方式创新。支持商业银行研发基于知识产权、用能权、排污权和节能收益等抵质押品的轻资产绿色信贷产品，降低绿色企业获得银行贷款的难度。三是优化绿色信贷管理模式。引导商业银行探索专业的绿色信贷管理模式，在风险可控基础上，适当简化绿色信贷审批流程，提高绿色信贷审批效率。四是拓宽绿色金融供给渠道。鼓励金融机构成立专业化的绿色金融事业部，并给予相关政策支持，专业从事绿色投资，通过项目融资和股权投资等方式吸引社会资本进入绿色产业，拓宽绿色产业的融资供给渠道。