2019年邯郸市政府工作报告精神要点解读（全文）(三)

(八)抓创新强支撑，增创发展新优势。强化创新思维，壮大创新主体，搞活创新机制，让创新发展成为时代主旋律。

实施协同创新。借势借力京津冀协同发展战略和中原经济区规划实施，最大限度地引进各类创新要素。瞄准北京，对接央企、金融机构和跨国企业总部，全方位对接争跑，在扩大开放、深化合作方面有更大突破。开工建设中科院邯郸科技园，北京大学邯郸创新研究院首批5个高科技项目实现产业化。

加强自主创新。认真落实关于促进科技型中小企业发展的政策措施，确保科技型中小企业新增600家以上，达到2600家。发挥企业主体作用，加大高新技术企业培育力度，争创2家省级创新型企业，力争高新技术企业达到100家以上。支持企业建立研发机构，推动晨光色素工程技术研究中心进入国家序列，加快国家煤化工产品质检中心建设，力争新增12家省级以上企业技术中心。加大招才引智力度，以灵活方式引进一批高层次人才，支持科技人员创办领办科技型企业。推进科技成果转化，加快中船重工718所科研成果军转民步伐，实现成果产业化和资本化。

搞好金融创新。适应财政金融新体制，转变政府融资思路，更多地发挥金融和资本市场作用，用活金融工具，破解资金难题。积极引进外地产业基金机构，鼓励民间资本发起设立创业投资基金和股权投资基金，探索推广政府与社会资本合作(PPP)模式，吸引更多的社会资本投入城市基础设施建设和运营。加强企业上市培育，争取新增6家挂牌企业，通过2?3年努力，使我市上市企业数量达到全省平均水平。引导金融单位积极创新金融产品，扩大融资和贷款规模，支持企业新上项目和扩大再生产。严厉打击恶意逃废金融债务行为，着力优化金融生态环境。

(九)抓县域育特色，提升区域综合竞争力。把县域经济作为全市科学发展、绿色崛起的基石，做大规模、做强产业、做出特色。

统筹区域协调发展。围绕西部提升、中部繁荣、东部振兴，制定县域经济发展推进计划，统筹县域经济发展的目标定位，完善县域经济差异化考核办法，促进县域分工协作，实现错位发展。支持西部县(市、区)改造提升钢铁、煤炭等传统支柱产业，发展壮大战略性新兴产业，进一步强支撑、促转型;支持中部区县发展现代服务业和高新技术产业，进一步提档次、增效益;支持东部县加快新型工业化和农业现代化步伐，进一步扩总量、快发展，形成布局科学、良性互动的发展格局。

壮大特色产业集群。搞好规划引领，优化资源配置，强化龙头带动，着力培育现代装备制造、农业机械、新能源及新能源汽车、新材料、现代煤化工、家电、天然植物提取物等7个创新型产业集群，壮大提升制管、棉纺、标准件、铸造、食品加工、轴承等6个特色产业集群，力争通过3年努力，全市新培育营业收入超500亿元产业集群2个、超100亿元产业集群7个。

放手发展民营经济。坚持法无禁止即可为，鼓励民营企业进入交通、能源、水利、环保、医疗等领域。不折不扣地落实扶持民营经济、支持全民创业的政策措施，健全完善创业辅导、人才培训、技术支持、信息咨询等公共服务体系，最大限度地激发全民创业热情。全市新设立市场主体3.5万户，民营经济增加值占生产总值比重提高1个百分点，实缴税金占全部财政收入比重提高1个百分点。

(十)抓民生铸和谐，不断增进人民福祉。越是经济形势困难，越要更加关注和改善民生，全力做好顺民心、解民难、保民安的各项工作。

全力办好民生实事。财政用于民生投入230亿元以上。拓宽居民增收和就业创业渠道，激发创业活力，推进更高质量的就业，重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业，做好化解过剩产能失业人员就业工作，全年城镇新增就业10万人左右。完善社会保障体系，加快实施全民参保登记计划，以中小企业和灵活就业人员为重点，扩大社会保险覆盖面。新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到360元，在全市范围内推开大病保险，对新农合住院患者吃中药(目录内)全额报销。新增50所精品幸福院、30个居家养老服务中心、1000个“健康小屋”。开工改造保障性安居工程14950套(户)、基本建成26000套(户)，改造农村危房4200户。实施农村饮水安全提升工程，优先改善西部山区115个村、9.5万人的饮水条件。加大扶贫攻坚力度，确保10万人稳定脱贫。

统筹发展社会事业。优先发展教育事业，实施第二期学前教育三年行动计划，推进义务教育优质均衡发展，建成50所农村标准化中小学，搞好主城区住宅区配套中小学、幼儿园建设，开工建设西部省级示范性高中，加快现代职业教育集团实质性运作，提升高等教育办学水平。提高医疗保障水平，加快市儿童医院、市精神病医院项目建设。弘扬*，加快构建现代公共文化服务体系，加强文物和历史文化名城名镇名村保护。推进全民健身活动，办好市第十二届运动会。持续稳定低生育水平。

全面创新社会治理。完善社会稳定风险评估机制，扎实做好信访工作。健全公共安全应急机制，提高突发事件应急处置能力。加强民间融资管理，依法打击和妥善处置非法集资，全面防范金融风险。认真贯彻新《安全生产法》，严格落实“党政同责、一岗双责”，严防重特大安全生产事故发生。狠抓食品药品安全监管，确保全市人民饮食用药安全。充分发挥“三网”防控作用，依法打击各类犯罪活动，努力创造和谐稳定的社会治安环境。

加强国防教育和国防后备力量建设，争创全国双拥模范城“八连冠”。统筹做好新闻出版广电、气象防震减灾、民族宗教、邮政通信、人民防空、妇女儿童、老龄、残疾人等各项工作。同时，认真编制好“十三五”规划，引领全市经济社会更好更快发展。

各位代表!面对繁重的发展任务，我们一定戮力同心，真抓实干，尽责有为，以经济社会发展的新成效，回报全市人民的信任和重托!

三、全面加强法治政府建设

积极适应法治建设新要求，确立依法行政新思维，坚决维护宪法法律权威，把法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程。

(一)依法明责定权，转变政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把政府职能切实转向经济调节、公共服务、市场监管、社会管理和环境保护，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。建立健全权力清单、责任清单和监管清单制度，年内制定市本级“监管清单”和“责任清单”。大力提高办事效率，推进网上服务，实现行政审批事项网上一体化办理和联合审批。

(二)依法科学决策，坚持执政为民。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策法定程序，认真落实政府法律顾问制度，做到决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。推行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策失误造成重大损失、恶劣影响的，依法予以追责。

(三)依法接受监督，规范权力运行。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督。加强执法监督，严格公正文明执法。强化和完善各级政府内部层级监督机制，对政府采购、政府投资、公共资源转让、国有资产监管等权力集中的部门和岗位，年内一律实行分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进政务决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，真正让行政权力在阳光下运行。

(四)依法从严治政，保持优良作风。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，深入贯彻落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，坚决纠正“四风”问题。加强党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，强化纠风和专项治理，坚决查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为，以反腐倡廉的实效保障发展、取信于民。坚持从严从俭，严格控制一般性支出，做到“三公”经费只减不增，确保把有限的财政资金用到最有效率、最急需的地方。

各位代表!创新发展形势催人，转型升级责任重大，绿色崛起时不我待。让我们在省委、省政府和中共邯郸市委的正确领导下，坚定信心，振奋精神，鼓足干劲，锐意进取，为早日建成宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸而努力奋斗!