2019年河北省保定市政府工作报告（全文）(二)

二、主要工作任务

今年，注定是不同寻常的一年;保定，正处于跨越发展的关键时期。要看到，世界经济总体复苏疲软态势难有明显改观，我国经济新常态下多方面矛盾互相交织，全省经济转型升级、爬坡过坎的任务艰巨，我市经济下行压力没有明显减轻，“十二五”规划收官需要攻坚克难，我们面临的形势依然错综复杂，今后的工作依然充满挑战。也要看到，我市产业现状和发展方向，与国家打造经济新常态的政策取向和基本发力点相契合;京津冀协同发展战略规划落地，将使我市独特的区位优势转化为现实的发展优势;新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化深入推进，改革开放红利持续释放，创新驱动战略深入实施，会增强弯道超车的驱动力，我们面临的机遇大于挑战，保定美好的发展未来真切可期。更要看到，经过教育实践活动深刻洗礼，随着法治保定建设深入推进，全市上下风更清、气更正、劲更足，特别是我们面临的历史机遇前所未有，各级各界对保定的关注程度前所未有，全市上下团结干事的大好局面前所未有。“唯有人民和时代不可辜负”，面对人民期盼和时代使命，我们一定担负起政府责任，汇聚强大正能量，抢抓机遇、乘势而上，用决心、信心和行动，推动保定绿色崛起，开创跨越发展新辉煌!

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中四中全会精神，认真落实省委、省政府和市委重大部署，以开放、高端、创新、统筹、效率为统领，以稳中求进、进中求快为总基调，以京津冀协同发展、创新驱动为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应新常态，加快转方式调结构，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，统筹城乡发展，改善生态环境，加强民生保障，努力实现打造环京津增长极的新突破。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入可比增长7.5%。单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量、PM2.5浓度下降完成省定目标。城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.8‰以内。

做好今年各项工作，要紧盯发展、稳定、民生三大任务，唱响绿色崛起、跨越发展主旋律。必须在适应新常态中寻求新突破，加强对复杂经济形势的科学研判，抓好经济运行监控，用足用活国家调控政策，确保全市经济在新常态下稳健运行，力求实现超常态发展。必须在京津冀协同发展中迈出新步伐，围绕京津冀协同发展，安排部署各项工作，找准产业发展、项目园区、生态环境、基础设施等转移与对接的突破点，统筹推进，重点攻坚，全面发力。必须在改革创新中增强新动力，注重用创新举措应对发展变化，释放改革红利，稀释转型压力;注重用市场办法解决发展问题，发挥市场主体作用，用市场机制汇聚新动能。必须在改善民生中谋求新作为，把有限财力聚焦到保障民生基本需求上，持续提升民生质量，让人民群众最大限度分享改革发展成果。必须在转变作风中树立新形象，强化法治思维，推进依法行政，持续转变作风，凝聚人心力量，切实做到干事创业、务实高效、清廉为民。

今年，作为各项工作的落实之年、深化之年、突破之年，我们要统筹兼顾、突出重点，着力抓好六方面工作：

(一)坚定不移调结构，打造保定产业升级版。把保定产业体系纳入京津冀协同发展版图，按照“5+2+5”路线图强势推进，积极构建与京津产业协调、优势互补，绿色、循环、低碳、高端的现代产业体系，增强发展硬实力。

推进服务业加快发展。坚持生产性服务业和生活性服务业[30]齐头并进，促进服务业扩容提质增效。培育壮大现代物流业。发展专业化、社会化的第三方物流，建设一批现代配送中心，抓好高碑店新发地、安国数字中药都[31]一期等京津产业转移物流项目。引进国内外大型物流企业，支持涞水与安博[32]、涿州与普洛斯[33]、清苑与中农批[34]等国内外物流名企合作，做大做强白沟现代物流产业聚集区。繁荣活跃现代金融业。优化金融生态环境，积极引进外埠金融机构，支持保定银行走出去，规范发展小额贷款公司、村镇银行等金融组织，加快构建多层次金融服务体系。抢抓国家支持资本市场发展新机遇，积极推进更多企业上市。创新投融资机制，探索政府与社会资本合作PPP模式[35]，建立城投基金和创投基金，扩大有效投资规模。建立健全地方金融监管体制，防范化解金融风险，严厉打击非法集资等金融违法犯罪行为。做大做强文化旅游业。着眼构建京津冀大旅游格局，发展休闲度假、生态观光、文化体验、医疗养生、体育健身等旅游业态，打造旅游精品项目。启动环首都“一核三区一带”[36]旅游规划，加快白洋淀休闲旅游度假、大白石山升级改造、易水湖综合开发[37]等旅游重点项目建设，支持白石山、清西陵、狼牙山、满城汉墓、天生桥、和道国际箱包城[38]等争创5A级景区。推进环京津体育健身休闲圈建设，打造全民健身户外活动基地。结合纪念抗战胜利70周年，举办“中国保定?世界反法西斯走廊之旅”[39]大型活动。加强旅游宣传推介，整治规范景区秩序，叫响保定旅游品牌。积极发展新兴服务业。推进“电子商务发展三年推进计划”[40]，引进知名电商，建设一批有影响力的电子商务平台。加快白沟、蠡县、满城、高阳、高新区等电商产业园(基地)建设，支持安国建立中药材电子商务期货交易平台，启动“淘宝特色?中国保定馆”[41]项目建设。加快发展科技咨询、服务外包、信息服务、文化创意等产业，打造朝阳北大街科技服务业隆起带[42]。规范发展快递服务业，推进快递服务向农村延伸。加强服务业统计监测，引导促进服务业健康发展。

做强工业经济支撑。坚持工业强市战略，巩固放大以现代装备制造业为主的产业特色，完善产业链条，推进“四化”融合发展，加快构建现代工业体系。发展壮大优势产业。汽车产业，突出抓好南部保定汽车科技城[43]、大王店汽车产业园和中兴、立中等重点项目，支持长城、风帆加快研发新能源汽车及动力电池，促进汽车及零部件产业集聚发展，持续打造“保定?中国汽车城”。新能源产业，突出抓好光伏规模化应用和风电技术研发，打造“太行光谷”，建设太行山百里绿色能源产业带。支持英利、国电联合动力等企业巩固行业领军地位，做大智能电网装备制造业。建材产业，重点发展节能门窗、环保涂料等产业，突出抓好高碑店国家建筑节能技术国际创新园[44]建设，办好第三届中国(高碑店)国际门窗博览会，加快推进徐水、博野晨阳水漆产业园[45]等项目建设。改造升级传统产业。认真落实省“十百千”工程[46]和千项技改项目，推动传统产业集群化、信息化、品牌化发展。纺织服装产业，重点推进高阳恒天天鹅绿色纤维产业园[47]、蠡县裘皮新城[48]等项目建设，发展新型纤维、高档面料、品牌服装等高附加值产品。食品产业，重点加快满城新希望天香乳制品基地[49]、定兴西麦扩能[50]、蠡县加多宝凉茶[51]等项目建设，发展农产品精深加工业，建设京津冀绿色食品加工基地。同时，推进县域特色产业二次创业，促进曲阳石雕、容城服装、雄县革塑、高蠡纺织、博蠡胶带、顺平肠衣、满城纸业、易县建材等特色产业上档升级，不断提升县域经济实力。加快培育新兴产业。生物医药产业，突出打造中药制药、生物医药生产基地，重点推进安国天士力、涞水悦康[52]、满城九孚生化[53]、北大未名集团[54]唐县古北岳生物医药等项目建设。电子信息产业，突出抓好信息消费试点城市建设，加快宽带网络、4G网络建设和推广应用，打造“智慧城市”。大力发展智能装备制造、航空航天和新材料等产业，力促满城乐凯新材料产业园[55]、涞水未来电子科技城[56]等项目加快建设，培育新的经济增长点。

推进工业发展，关键是让企业行健致远。我们将采取更加有力措施，继续对进入省“三个一百”[57]企业给予重点扶持，保障煤电油气运等要素供应，打造保定工业的旗舰企业。深入实施“双百小微企业晋级工程”[58]，落实“个转企、小升规”[59]扶持政策，促进中小微企业加快发展，力争新增规上企业200家以上。企业家是社会的宝贵财富，我们一定倍加关心爱护企业家，从今年开始定期举办“企业家大讲堂”，让他们开阔视野、提升素质，大胆创业、安心发展，在事业上得到更多支持，在社会上受到更多尊重!

提升农业现代化水平。遵循现代农业的发展方向，创新机制、创新措施，推进农业大市向农业强市转变。稳生产。严守耕地保护红线，继续实施高产创建行动，确保粮食播种面积稳定在1200万亩、总产500万吨以上。做强蔬菜水果、中药材、麻山药、苗木花卉等特色产业，扩大无公害农产品、绿色食品基地面积，建设一批奶牛、生猪、蛋鸡等规模化生产基地。瞄准京津中高端市场，完善农产品质量监测追溯体系，建设区域性农产品配送中心，培育一批全国知名农业品牌。抓园区。参照工业园区的模式抓好全市44个现代农业示范园区，促进园区提档升级。引进和培育一批农副产品加工企业，壮大一批农业产业化龙头。推进中国(涿州)农业科技创新园区[60]、京保田园谷[61]等重大项目建设，大力发展设施农业、生态农业和休闲观光农业。促增收。落实强农惠农政策，培育发展专业大户、家庭农场、农民股份合作社。组织开展各类培训，培育一大批懂技术、善管理、会经营的新型农民，稳定增加农民收入。强基础。抓好农村瓶颈道路改造和村内主街道硬化，新改建农村公路1000公里，健全城乡一体化客运网络。加快农田水利设施建设和农网升级改造，不断改善农业生产条件。解决78万人饮水不安全问题。新建33个乡镇邮政所，实现乡乡设所。推进农村面貌改造提升，加快白洋淀连片美丽乡村建设，努力改善农村人居环境，打造具有现代气息的幸福家园。

(二)坚定不移抓对接，增强跨越发展支撑力。以主动、务实、争先的精神抓机遇，把京津冀协同发展的事情做深、做细，把跨越发展的基础夯实、筑牢。

加强规划和交通对接。着眼落实国家京津冀协同发展规划，结合编制“十三五”规划，修订我市总体规划和重大专项规划，把京津冀协同发展的顶层设计本地化、具体化，为未来发展明方向、为率先融入争主动。推动交通互联互通，开工建设曲港、石津、西阜高速[62]保定段，推进荣乌高速保定段(大王店?涞源)建设;加快京白路(北京?白沟)等干线公路拓宽改造;推进廊涿城际(廊坊?涿州)及白沟支线铁路(白沟?首都二机场)前期工作，津保城际铁路(天津?保定)建成通车，构筑京津保快捷交通体系。

加快园区上档升级。统筹推进涿州新兴产业示范区、涞水首都功能疏解区[63]、首都新机场临空产业园等重点园区建设，实施城区老工业企业“退城入园”工程[64]，促进老企业焕发新生机。按照高端发展、错位发展的原则，明确34个园区功能定位，全面加快“五个一”建设，着力打造重大项目聚集地、京津产业转移承接地。实施品牌园区战略，重点建设一批产值超500亿元、超千亿元园区。

强化项目带动。安排省市重点项目300项左右，总投资6000亿元以上。继续落实重点项目领导分包、互看联查等推进机制，促进项目落地，提升建设质量。突出抓好与北京丰台区、朝阳区、中关村、亦庄经济开发区、天津滨海高新区等合作共建项目，确保年内取得突破。盘活土地资源，用足用好城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用政策，做好耕地占补平衡，严明投资强度、容积率、回报率等标准，集约节约用地，让有限资源支撑更多项目建设。

深化对外开放。强化与京津科研院所、医院学校、政府机构的对接，重点在高新技术、新兴产业等方面，吸引更多企业、项目、人才落户。瞄准国际国内500强和行业领军企业，广泛开展上门招商、产业招商、园区招商、以商招商。年内组织到国内外重点地区举办主题招商活动，推进与中东欧、北美、大洋洲等地区交流合作，吸引世界目光关注保定。加快引进来、走出去步伐，鼓励支持企业国外建厂，扩大海外市场。

(三)坚定不移抓统筹，加快新型城镇化进程。围绕京津冀城市群重构，借势推动“大保定”建设，拓展空间，做大规模，提升品位，提高新型城镇化水平。

拉大城市框架。启动主城区行政区划调整，加强规划引领，做大城市发展空间。加快推进东部高铁片区、东湖文化中心、西湖文体中心、南部保定汽车科技城、北部低碳新城等板块建设，加速中心城区“东拓、西扩、南联、北延”，构建大城市格局。完成白洋淀大道、朝阳大街南延、北三环东延后续工程，加快实施复兴路西延、东风路西延、乐凯大街南延，规划启动阳光大街北延、七一路西延、北二环东延、长城大街南延和南二环、隆兴路改造等道路建设，打通断头路、卡脖路，加快小街巷改造，完善城市路网框架，改善市区交通环境。

提升城市品位。启动国家生态城市创建，加快市区主干道和城市出入口道路绿化提升，实施内外环水系提升工程，注重城市雕塑建设，做靓城市景观，让城市水绿交融、充满灵性。加快火车站和高铁站市政配套工程、标准化菜市场、公共自行车服务等功能设施建设，加强城市水、电、气等基础设施建设。加快三大片区拆迁改造，清真寺片区12月底前全部回迁，府河、西大园片区回迁安置房年底主体全部竣工。启动大世界、菊胡同等老旧小区改造，加快城中村连片开发。严厉打击违法违规建设，促进房地产市场平稳健康发展。持续推进城市管理6S行动，进一步巩固提升、深化延伸，推行数字化、网格化管理，全面改善城市环境，做到城净街美、规范有序，让城市更加宜居、更加文明、更加和谐。

加快城镇发展。加强城乡统筹规划，抓好新型城镇化试点，打造中小城市群。坚持产业、文化、生态融合发展，推进“多规合一”[65]，鼓励支持各县改造提升老城区、开发建设新城区，促进县城向各具特色、功能完善的小城市发展。推进“七个一”工程，加快博物馆和河道景观建设，做好园林景观设计，塑造县城特色风貌。加快县(市)南水北调地表水厂和输水管道建设，确保明年汛期后用上长江水。望都、顺平、满城、高阳等11个县创建省级园林县城，力争年内全覆盖。建设一批工业强镇、旅游名镇、特色小镇，完善基础设施，增强服务功能。落实户籍改革制度，加快农业人口转移，让更多农民过上城里人的日子。

(四)坚定不移治污染，力促生态环境明显改善。保护良好的生态环境、增强保定的生态魅力，是维护群众生命健康的应尽之责，也是京津冀协同发展至关重要、必须做好的事情。我们要以背水一战的决心，用更有效的办法，以更大的气力，建设天蓝、水净、地绿的美好家园。

守住蓝天。实施大气污染深入治理三年(2015-2017年)行动，以改善空气质量为目标，以优化能源结构为重点，抓住燃煤和扬尘两大关键，坚决打赢治霾攻坚战。一是集中供热。加强市场化运作，在市区、县城和重点园区，加快建设热电联产、集中供热项目和配套管网。年内淘汰所有10吨以下工业燃煤锅炉。二是能源优化。市区城中村全部实现洁净型煤配送，或改用生物质、电、地热等清洁能源。推广“雄县模式”[66]，科学开发利用地热资源。加强散煤专项治理，市区新建15家洁净型煤生产配送中心，全市禁烧劣质煤。严禁焚烧秸秆，大力推进秸秆综合利用。三是抑制扬尘。继续开展好洗城净天行动，突出抓好城乡结合部的环境整治和城市外环路的道路扬尘管控，完成砂石开采、小灰窑行业的停产整治、转型升级。实施“绿色建筑”节能工程。全部淘汰黄标车。引进环境污染第三方治理[67]，探索用市场化手段治污，推进环境污染治理专业化、规模化、集约化。多措并举下狠劲，较真叫板出重拳，力争在2-3年内使空气质量明显改善，甩掉重污染城市的“黑帽子”，还人民一片蓝天。

保护碧水。实行最严格的水资源管理制度，加大水生态保护和污染防治力度，完成市区污水处理厂一级A改造，完善徐水、高碑店、容城等县(市)城镇污水管网，提高污水处理率。推进白洋淀生态环境综合治理，打造河北省首个国家湿地公园。加强饮用水水源地生态保护，坚决遏制地下水超采，合理用好地上水，推进引黄入冀补淀工程，努力提升水资源承载能力。

植树增绿。落实《山水林田湖生态修复规划》，实施一批重大生态修复工程。抓好京津保生态过渡带建设，推进造林绿化三年攻坚行动，以“三网四带”[68]建设为重点，完成人工造林和封山育林70万亩，森林覆盖率达到26.7%。严格保护林地和森林资源。抓好矿山整治，推进矿山园区化、生产规范化，加快京昆等高速沿线山体修复，年内完成97个矿山综合治理。

铁腕监管。加强工业污染治理和环境监管。建立市县乡村四级网格化监管系统，形成群防群治工作格局。落实部门监管责任和企业主体责任，健全举报制度，加强社会监督，严格依法惩处，重拳打击违法排污，严厉查处破坏环境案件。

(五)坚定不移抓改革，营造全民创新创业氛围。改革是一场革命，创新是一种提升，全民创业才能焕发城市激情。我们要以改革生动力、以创新增活力、以创业强实力，为融入京津、加快发展提供强大引擎。

全面深化改革。加快行政体制改革。进一步简政放权，最大限度为各类市场主体松绑，再取消和下放一批行政审批事项，全面清理非行政许可审批和前置审批，完善事中事后监管，推进网上一体化审批和联合审批。推行县以下机关公务员职务与职级并行制度。年内完成机关公务用车制度改革。加快经济体制改革。加强经营性国有资产统一监管，把监管责任落实到位、企业自主经营权保障到位。完善国有企业法人治理结构，探索建立国有企业信息披露制度，严肃国有产权交易制度。发展混合所有制经济，优化国有资本股权结构。分步实施市属商贸流通企业破产改制。整合盘活事业单位存量国有资产。推进农村产权制度改革，稳步开展土地承包经营权确权登记，引导和规范土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营，培育壮大各类新型农业经营主体。落实工商企业“三证合一”登记制度[69]，扩大“营改增”试点范围。加快供销社综合改革。加快管理体制改革。实行全面规范、公开透明的预算管理制度，深化绩效预算管理改革。推进水务一体化改革。加快开发区管理体制改革，赋予高新区更多体制机制创新自主权，在白沟新城及雄县、容城等县(市)探索区域统筹发展新机制。同时，继续抓好医药卫生体制改革，深化水、电、气等资源性产品价格改革。

增强创新能力。把今年作为“创新能力提升年”，加大“科技进步县”考核力度，建设国家创新型试点城市。搭建平台。举全市之力推进白洋淀科技城建设，突出生态与科技主题，完善相关规划，创新体制机制，加快启动核心区特别是起步区建设，争创国家自主创新示范区，打造京津冀创新成果转化基地、世界级的科技创新产业平台。进一步抓好中关村?保定创新中心、涞源白石山中美科技国际创新园、高碑店国家建筑节能技术国际创新园等重点创新型园区建设，完成9个示范县(区)科技企业孵化器[70]建设。推进英利科技工业园区[71]建设，打造京津冀区域最具影响力的新型城镇化样板。激活主体。以长城、英利、晨阳等骨干企业为重点，加大自主创新力度，力争年内新认定3家省级以上企业技术中心、工程实验室，新建2家省级以上工程技术研究中心、重点实验室。实施高新技术企业培育工程，年内新增15家以上。组建联盟。进入新的一年，我市成立了光电网、新能源应急产业和第三代半导体三个技术创新战略联盟[72]。围绕光伏发电、智能电网、新能源汽车、通讯制造与服务、中药现代化等重点优势领域，将再组建一批产业技术创新联盟。发挥驻保高校作用，进一步加强产学研合作，引导创新要素聚集，加快“保定制造”向“保定智造”、“保定创造”转变。广纳人才。实施人才强市战略，完善引进高层次人才的政策规定和奖励办法，在全社会营造尊重知识、尊重技术、尊重人才的浓厚氛围。

鼓励全民创业。围绕大众创业、万众创新，再推出一批创业扶持政策，努力培养造就一批本土创业大军，让创业者奋斗有回报、发展有希望。加快科技成果产权制度改革，推行股权和分红激励等政策，支持科技人员创办领办科技型企业。加强创业培训，整合利用大中专院校和社会培训资源，建立创业培训基地，为创业者提供全方位服务，让众多“创客”[73]自由创业、能够成业，使千千万万小微企业成长壮大、活力迸发