2019年最新在教育引领和联系服务群众方面存在问题

在教育引领和联系服务群众方面存在问题一

石嘴山市从2013年初开始主动适应经济发展的新要求，按照区域化、大党建的思路，以园区和行业系统为支点，在园区和社会组织集中的地方建立了7个党群活动服务中心。石嘴山市推进党群活动服务中心建设实践探索，对于破解园区非公企业和社会组织集中区党建工作难题具有深刻启示，概括有三条：一是加强非公企业和社会组织党建工作，必须整合各方资源，统筹推进。石嘴山市对园区党工委、党群部门、经济综合部门和企业、社会组织党建工作资源进行有效整合，指派专人负责党群活动服务中心党建日常工作。市、县(区)两级非公经济组织工委和社会组织工委委员对党群活动服务中心建设实行全程联系指导。集中选派了19名挂职干部到党群活动服务中心，担任专职党建工作指导员。按照地域相邻、行业相近的原则，将园区企业划分为若干个网格，建立党建工作指导员分片包干，具体负责网格内企业党建工作的协调、督查和联络。在园区成立“孵化器”党支部，面向没有党组织的非公企业培养发展党员、接受流动党员、托管涣散党组织，发挥“孵化党员、孵化活动、孵化组织”作用。建立由组织部门、园区党工委、群团组织、经济综合部门等组成的联席会议，专题研究党群活动服务中心运行中出现的新情况、新问题，提出解决问题的具体措施。采取“财政拨一点、园区出一点、党费划一点的“三个一点”办法给予新建的党群活动服务中心每年10～20万元的经费补助。通过市县区共担的方式筹集资金，为党务工作者发放津贴。实践证明，只有整合各方力量和资源，才能改变非公企业和社会组织党建工作薄弱的现状，有效破解规模以下企业党组织组建难、流动党员管理难、党组织开展活动难、党组织和党员发挥作用难的问题，推动党建工作有实质性进展。二是加强非公企业和社会组织党建工作，必须紧扣服务主题，强化党组织的政治功能，提升凝聚服务党员和群众能力。石嘴山市党群活动服务中心广泛开展“红色课堂”进非公企业和社会组织活动，依托党员干部现代远程教育、“微型课堂”等，开展理想信念、党性教育。帮助企业和社会组织倡导以*为取向的团队文化品牌。广泛采用微博、微信、“智慧党建”等新媒体新技术，为不同类型、各有专长的党员搭建网上网下服务平台，培育了一批青年意见领袖，有针对性地引领青年团体，争做精神富有青年。以创意的理念推进创意组织生活，通过开展“民主选定主题”“集中互动讨论”“我的组织生活会”创新案例征集评选等寓教于乐的活动，努力提升组织生活的时尚气息，吸引青年党员踊跃参与。建立党建工作恳谈制度，定期组织企业负责人、出资人、党员、职工代表召开党建工作恳谈会，听取他们对党建工作开展情况的意见和建议。建立园区党员志愿者服务队伍，探索建立党员家访、困难职工援助制度，让职工群众真切感受到党组织的关怀和温暖。实践证明，非公企业和社会组织党组织必须在强化党组织的政治功能方面下工夫，从思想上、政治上、组织上，教育群众、宣传群众、发动群众，把党员和群众团结凝聚在党组织周围。必须以服务型党组织建设引领党建工作，扎实做好固本强基、凝聚人心的工作，为非公企业和社会组织发展做贡献。三是加强非公企业和社会组织党建工作，必须紧紧围绕服务企业和社会组织发展，要把群众是否满意作为检验党建工作的标准。石嘴山市党群活动中心树立“服务中心工作”理念，开展“服务园区企业助转型解难题”活动，组织市、县(区)两级非公企业和社会组织工委委员定期到园区重点企业开展走访，及时收集企业在生产经营中的实际困难，协同发改、经信、科技等职能部门，帮助企业化解难题，助推转型升级。注重发挥商会党组织的作用，引导企业从各自“单打独斗”到“并肩作战”、抱团发展，共度时艰。引导园区企业建立健全工资集体协商和劳动薪酬递增机制，大力推进“活力和谐企业”创建活动。扎实推进“党员人才工程”，推动企业建立健全科学的人才管理使用、竞争激励、考核奖惩等机制，充分发挥党组织思想政治工作优势，吸引优秀人才不断地向企业流动和集聚。组建党员突击队或重大科技项目创新团队，在企业应对急难险重任务时发挥生力军作用。实践证明，党建强和发展强是辩证统一的。党建强的非公企业和社会组织，发展得也好、也快、质量也高。党群活动服务中心的服务要把党建工作和促进发展融合起来。抓党建促发展，抓发展强党建，党建和发展是良性循环。

深入推进全区非公企业和社会组织党群活动服务中心建设工作，要从三个方面入手。

一、充分认识建设党群活动服务中心的重要性紧迫性

近年来，在自治区党委的领导下，全区各级党组织高度重视非公企业和社会组织党建工作，一手抓组建、一手抓作用发挥，取得了明显成效。有效扩大了党的组织和工作覆盖面，目前，全区非公企业党组织覆盖率达76.03%,社会组织党组织覆盖率达67.3%;有效促进了非公企业和社会组织的发展，使非公企业和社会组织成为“转方式、调结构、保民生”的生力军，涌现出一批党建强、发展强、社会形象好的先进党组织;有效探索了非公企业和社会组织党建工作长效机制，成立了自治区非公经济组织工委和社会组织工委。市、县(区)两级普遍成立了工作机构，完善了党建工作经费保障机制。这一切为我们推进全区非公企业和社会组织建设党群活动服务中心创造了很好的条件，奠定了好的基础。

近年来，全区建成非公企业活动场所1876个，社会组织活动场所510个，在阵地建设上取得了一定成效。但具有一定规模、服务功能比较完善的非公企业和社会组织党群活动服务中心还不够多。目前，非公企业已建成42家党群活动服务中心，使用面积在1000平方米以上的仅有7家;社会组织只建成1家党群活动服务中心。全区各级开发区、工业园区、工业功能区32个，有16个园区没有建党群活动服务中心;一些规模较大的商圈、楼宇也没有建党群活动服务中心。

中央和自治区党委、政府对非公企业和社会组织党群活动服务中心建设有明确要求，中央印发的《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见》提出，在非公有制企业集聚的区域，要科学规划，合理布局，统一建设区域性、开放性、综合性的党群活动服务中心。自治区党委、政府印发的《关于改革社会组织管理制度激发社会组织活力的意见》明确要求，推广“党组织联建、组织生活联过、组织活动联搞、党员教育联抓”的“开放式”党建模式，实行行政事业单位、企业和村(社区)党组织与社会组织党组织活动场所共用、资源设施共享。我们要认真学习领会，把这项工作抓紧抓好，抓出成效。

第一，推进党群活动服务中心建设，是党组织发挥“两个作用”的前提基础。非公企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。这个功能定位，同样适用于社会组织党组织。落实到具体工作中，就是要求党组织肩负起有序推进党的工作、正常开展党内活动、引导党员作用有效发挥、强化党员教育管理、凝聚党员职工等主要职责。党的工作需要借助阵地来推进，党员教育培训需要依靠阵地来实现，党群活动需要依托阵地来开展。如果一个党组织连活动阵地也没有，就无法正常开展党的活动，党组织和党员就不能很好地发挥作用，党在职工群众心目中的地位就会受到影响。要有效发挥党组织的“两个作用”和党员的先锋模范作用，必须把党群活动服务中心建设作为扩大党组织政治影响力、增强党组织向心力的重要手段，作为发挥党组织作用的重要前提和基础。

第二，推进党群活动服务中心建设，是深化基层服务型党组织的重要保证。建设党群活动服务中心，可以通过整合服务区域内资源、拓展为民服务领域，活化服务群众方式，为党员群众提供及时、便捷、贴心、优质的服务;可以通过开展丰富多彩的党群文体活动，拉近党同人民群众的联系，架起党组织与党员群众沟通交流的桥梁纽带;可以更好地关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员，是落实党内激励关怀帮扶机制的重要平台;可以充分发挥各方面力量，拓宽资金募集渠道，提高帮扶能力，切实增强党员归属感、荣誉感和责任感，增强党组织凝聚力，为非公企业和社会组织发展积聚力量。

第三，推进党群活动服务中心建设，是强化流动党员管理服务的必然要求。加强流动党员管理服务，是新形势下坚持全面从严治党、加强党员队伍建设的一项重要任务。近年来，我区通过开展“百日攻坚”、定期召开推进会、组织专项督查、实现盘点销号等方式强力推动非公企业和社会组织党组织组建工作，使大批党员主动亮身份，参加组织生活。但必须看到，非公企业和社会组织中的党员，分布面广、流动性强、个体差异明显，教育管理和服务难度大。依托党群活动服务中心这个平台，有力创新活动载体，通过党内活动和贴心服务等有效措施，可以吸引“隐形党员”“口袋党员”亮明身份，增强流动党员的归属感和荣誉感，破解流动党员组织管理难、教育培训难、活动开展难、作用发挥难等瓶颈问题。因此，我们要站在全面从严治党、巩固党在非公企业和社会组织中的执政地位的高度来认识这个问题，进一步增强责任感和紧迫感。

二、拓展服务功能，充分发挥党群活动服务中心的作用

建设的目的在于使用和发挥作用。现在已经建成的个别党群活动服务中心还存在一些问题。比如说，有的管理缺位，使用不充分;有的建设标准低，缺乏必要的学习资料和活动设施，与开展党建工作要求不协调;有的没有对外开放，无法起到辐射、带动作用;有的仅限于办公和活动，服务功能还不健全、资源还有浪费闲置等问题。下一步，要坚持“开放、多样，惠及党群”的原则，做到“既管建、又管用”，使党群活动服务中心功能不断拓展，有效发挥作用。

第一，要建成党员教育的“家园”。“党员教育之家”是党群活动服务中心的一个重要功能。要按照“组织活动常态化、党员活动经常化、群众活动同步化”的要求，定期在党群服务中心开展活动。要定期面向区域内的党员群众免费开放，开展创意党组织生活，组织大型党群活动。对区域内没有条件配备党员活动室的非公企业和社会组织，可将他们的组织活动纳入党群活动服务中心来开展，确保党群活动服务中心作用发挥最大化。要充分利用现代信息技术、影像资料、书籍、党报党刊的教育作用，通过“三会一课”、集中培训、交流研讨等多种形式，把党群活动服务中心打造成党员教育管理平台。比如，可以依托党群活动服务中心，建立党员职工培训基地，实施“企业家培训工程”“党员蓝领成长计划”，举办党员职工岗位技能培训班，使党员职工通过培训获得技术等级证书;依托党群活动服务中心，实施党务工作者大规模轮训工作;依托党群活动服务中心，建立“流动党员之家”、设立“流动党员服务热线”、建立“关爱基金”等方式，帮助流动党员解决工作就业难、子女入学难、生病就医难等实际问题，使其成为流动党员的“驿站”，让流动党员切实感受到党组织的温暖。

第二，要建成服务群众的“中心”。党群活动服务中心要发挥好便民服务的功能，紧贴职工群众实际需求，把工作重心转到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，积极搭建服务党员和群众的平台。比如，可以有序开展政策宣传、法律援助、扶贫帮困、治安维稳等为民便民服务;可以成为党组织倾听民意、服务群众、凝聚人心的“连心桥”;可以组织、引导、鼓励党员职工开展各种喜闻乐见的文体活动，开展体育比赛、书画摄影展、心理咨询等活动,将党群活动服务中心打造成为党员群众休闲、娱乐、放松的“身心港湾”。

第三，要建成推动发展的“窗口”。党建工作只有围绕中心、服务大局，才能方向不偏、实效明显。党群活动服务中心要注重发挥服务发展的功能，引导党员职工群众认识“重要战略机遇期”“新常态”等宏观形势，推动“稳增长、促发展、调结构、惠民生、防风险”等方针政策在非公企业和社会组织的落实。要结合党群活动服务中心覆盖非公企业、社会组织较多，生产经营过程中需要协调工商、税务、环保、卫生、民政等政府职能部门的实际，依托党群活动服务中心提供“一站式”服务、代办服务、预约服务、上门服务等“便企措施”，帮助企业化解难题，助推转型升级，将中心打造成推动发展的“窗口”。比如，依托党群活动服务中心，举办非公企业、商会供需协调会，达成合作项目;依托党群活动服务中心，采取“请进来”的办法，邀请专家学者、技术人才进行现场授课，将党群活动服务中心打造成技术交流的“基地”;依托党群活动服务中心，建立与企业高管和各类人才的沟通机制，举办高级管理人员、高科技人才骨干培训班，职工生涯规划、心理健康讲座等形式，有效提高企业生产经营管理水平。

第四，要建成弘扬正能量的“基地”。要注重发挥党群议事中心的功能，推动企业、社会组织与职工群众协商共事、机制共建、效益共创、利益共享;要使党群活动服务中心党政力量、群团力量、企业力量、社会力量紧密结合和统一起来，共同推进构建和谐劳动关系。要依法治企，教育党组织和党员带头遵守国家法律法规，弘扬法治精神，把法治教育纳入精神文明创建内容，形成守法光荣、违法可耻的良好氛围。深入开展*教育，帮助非公企业和社会组织总结提炼、培育核心价值理念，把*奋斗目标转化为党员职工的共同“使命”和“愿景”。引导、监督非公企业和社会组织党员职工遵纪守法、诚信经营、规范管理。加强思想政治工作，健全矛盾预警机制、协商沟通机制、救济救助机制，有效维护各方合法权益，积极构建和谐稳定环境。要普遍开展党员承诺、党员示范岗、党员责任区等主题实践活动，组建党员志愿服务队，开展结对帮扶等，努力引导非公企业和社会组织党员职工群众积极投身社会公益事业，履行好社会责任。引导企业和职工树立利益共同体意识，培育合作共赢、共谋发展理念，推动形成非公企业、社会组织关爱职工，职工奉献非公企业、社会组织的良好局面。

三、把握关键环节，推进党群活动服务中心建设落到实处

推进党群活动服务中心建设，组织部门要发挥牵头抓总的作用，各有关部门要发挥各自职能优势，真正形成人往基层走、钱往基层投、事在基层办的良好局面。要着眼于抓住关键环节，有针对性地提出措施和办法，进一步加大工作力度，真正把党群活动服务中心建设落到实处。

第一，探索多样化的组建模式。按照“辐射力强、带动力强”的原则，因地制宜、因企制宜，统筹考虑非公企业和社会组织区位优势、行业优势、党建基础等方面因素，科学选点，灵活组建，推进党群活动服务中心规范化建设。一是依托规模以上非公企业、行业协会、商会建立服务中心，发挥其社会影响力大、辐射带动力强、资金较为充足、出资人号召力强等优势，建设非公企业党群活动服务中心，如宁夏宝丰能源集团有限公司建立的党群活动服务中心。二是在工业园区、产业园区、经济开发区等非公企业相对聚集的中心，依托园区管委会建设“园区型”党群服务活动中心，如石嘴山高新技术产业开发区党群活动服务中心。三是选择企业比较小、同行业比较集中的专业市场，建设党群活动服务中心，如石嘴山市道路运输行业党群活动服务中心。四是依托非公企业比较密集、从业人员较多的商业中心、综合商务商业楼宇建设党群活动服务中心。通过探索多样化的组建模式，确保非公企业和社会组织党员都能方便地参加活动，共享区域内党建资源。

第二，努力构建多元投入的经费保障格局。一要争取财政投入，借鉴农村、社区党组织活动场所建设中的有益经验，争取财政加大投入力度，将活动中心建设列入建设规划，纳入财政预算。二要争取企业投入，做好对企业出资人的引导工作，鼓励企业自愿投入，通过税前列支等方式，将党群活动服务中心建设和活动经费纳入非公企业和社会组织管理费中。三要争取社会投入，通过加大非公企业、社会组织党组织与农村、社区、机关等党组织的共建力度，最大限度吸引资金、基础设施等社会投入，建立“组织网络共建、基础设施共用、党员教育共抓、活动载体共享”的资源整合机制。四要党费补充投入，将各级组织部门代管的党费作为党群活动服务中心的补充经费，通过返还上缴党费、以奖代补等方式，加大党费支持力度，保障党群活动服务中心建设高效有序运转。对于各地建设投入较大的党群活动服务中心，自治区党委组织部、非公经济组织工委、社会组织工委将安排一定资金给予倾斜支持;对建成后作用发挥明显的党群活动服务中心，将拨付适量的活动补助经费。

第三，注重建立健全规章制度。制度建设是建设党群活动服务中心的基础性工作。通过建章立制规范管理，使党群活动服务中心作用发挥实现常态长效。要按照实际、实用、实效的原则，健全“三会一课”、党员学习、党内激励关怀帮扶、党员党性定期分析等制度。要指定专兼职人员负责党群活动服务中心的管理服务工作，特别要健全党群活动服务中心各项管理制度。做到“年有计划、月有安排、周有活动”，确保党群活动服务中心管理使用上实现“有管理、有制度、有活动、有作用”，不断扩大党群活动服务中心的影响力和覆盖面。

在教育引领和联系服务群众方面存在问题二

村民家中寻常的小圆桌，最近成了江苏省泰州市姜堰区村干部与老百姓之间的“连心桥”。

“大伯，你开开门，我看望你来了呀!”前不久的一天中午，该区顾高镇夏庄村党支部副书记臧圣英照例来到20组87岁的空巢老人陈友书家串门，久敲反锁着的大门，屋里却一直无人应答。老人是不是严重的气喘病又发作了?臧圣英连忙借来梯子翻墙入室，发现老人躺在地上不能动弹。于是，他一边将老人送往医院治疗，一边与其在扬州工作的儿子取得了联系。

今年6月初，姜堰区委组织部开展了做“串门”村干部活动，推动村干部常串群众门，做到“提村知户、提户知人、提人知情”，全身心帮助村民办实事、做好事、解难事，着力形成村干部直接联系服务群众常态化、长效化机制。

“村民和村干部同坐一张圆桌，心贴得更近了，干群关系真的越来越亲密了。”谈起对“串门”村干部活动带来的好处，村民们不约而同地竖起了大拇指。

打通服务群众最后一公里

“农村工作好不好做，关键看干部与群众沟通够不够。”姜堰区委常委、组织部长丁志强说，今年4月20日，市委书记蓝绍敏在全市第五届村干部培训周上，要求村干部要做“狗不叫的干部”，沉下去多做事关群众切身利益的实事，多解决群众最关心、最直接、最现实的问题，当好亲民爱民的贴心人、创业富民的引路人、服务便民的暖心人。

为了策应蓝书记的重要讲话精神，姜堰区委组织部决定以开展做“串门”村干部活动为载体，践行“三严三实”要求，进一步推进村干部转变工作作风，串门入户倾听民声、化解民忧，打通服务群众的“最后一公里”，用村干部的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”。

该区区委组织部规定，各村党组织书记每个季度要到全村每家每户串门走访一次;其他村干部要经常性深入自己分工联系的组串门走访，确保每周到户1至2次。对五保户、低保户、空巢老人、留守儿童、老上访户等特殊户，要经常到、随时到，及时了解他们的所需所盼，帮助排忧解难。同时，还要经常利用电话、短信、微信等方式联系了解本村在外人员，特别是流动党员情况，通报村里和他们家里有关情况，做好空巢老人、留守儿童与其在外亲人之间的“义务联络员”。

服务群众零距离，换来党群干群鱼水情。“村干部和老百姓的心贴多近，老百姓就和他们的心贴多近。”梁徐镇桥林村72岁的老党员、低保户戴存风说，他一家七口三人残疾，妻子又患有重病，家庭不仅经济拮据，而且缺少劳力。该村副支书徐银珍几乎天天到戴存风家串门，帮助其解决生活困难。前几天连降大雨，戴存风家的3亩低洼田被淹，徐银珍一隔个把小时就到田头巡查，及时帮其进行田间排涝。

村村活跃一群“民生服务员”

7月25日上午，记者见到梁徐镇张埭村党支部书记李存山时，他正带领10多名村干部、村民代表在7组的水泥路旁挖夯槽，汗水湿透了大伙儿衣背。“村民的事，一刻也不能拖。”李存山边劳动边与记者聊了起来。

原来，前两天的大雨导致7组正在施工的下水道工程塌方，露出了一亩田大的大塘，殃及周围10多户住户的民宅。一大早，李存山在串门走访时发现了险情，立即调来扒土机作业，组织村干部、村民代表当义工，赶在第二轮降雨前修缮到位。

据介绍，一个多月来，梁徐镇村干部已串门走访群众3000多户，结对帮扶困难党员和村民178名，解决热点、难点问题61个，收到村民各类合理化建议46条，各村村风民风有了一定的好转。

为了让群众在家门口就能解决问题，姜堰区委组织部要求村干部利用晨会等时间，集中汇总串门情况，村“两委”要对相关问题进行会商，根据群众诉求性质和轻重缓急落实办理措施。对突发性事项以及其它可以立即办理的，要第一时间马上办;对需要代办服务的事项，由村干部全程代理办;对可能引发重大、突发性事件的苗头性、倾向性问题，要及时会商办;对不能当场答复或解决的事项，要提交集体研究后落实专人跟踪，并向群众做好耐心细致的解释工作。

俞垛镇围绕“保民生、保发展、保稳定”的要求，突出问需于民、问计于民、问政于民，确保情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一线落实。该镇忘私村村民丁志红承包了村里砖瓦厂，经营状况不好。村党总支书记丁尔华在串门走访时，主动帮助他谋划转型升级发展思路。目前，丁志红投资600万元盘活村闲置资产，新上了稻米加工、粮食烘干项目。

用制度倒逼干部沉下去办实事

“昨天上午，我得知12组88岁孤寡老人王干俊生病住院后，连忙带着慰问品到老人病床前嘘寒问暖，并安排了一名村民在医院服侍老人。当我走出病房时，老人噙着泪水紧紧拉住我的手不放，那一刻我思绪万千，心里暗暗发誓要做一名好干部，让全村的孤寡老人老有所养。”这是淤溪镇武庄村党支部书记肖冬林写在“串门日记”里的一段话。

为规范村干部串门活动行为，姜堰区委组织部不仅制定了串门工作职责、测评制度、接待群众工作制度等，还特别要求村干部在全面串门走访的基础上记好“串门日记”，并建好民情和民意台账。肖冬林直言，“不沉到农家，就写不出日记。现在每月，镇党委主要领导要检查串门日记。日记内容要实事求是，不能夸大和编造，力戒工作‘蜻蜓点水’。”

“真心为群众办事，才能赢得群众认可。”淤溪镇党委书记袁勤说，该镇除了要求村干部认真记好“串门日记”外，还要求他们串门时建好群众基础信息卡、村民建议卡和弱势群体爱心卡三张卡片，村“两委”每周一次集中会办群众反映的热点、难点问题，促进村干部离开案头、走向田头、熟悉户头。

为避免串门工作表面化、形式化，最大限度提高实效，姜堰区委组织部作出明确约束，凡敷衍了事、应付群众的，一经查实，严肃处理，真正使村干部俯下身子入户，带走困难，带来实效。同时，区委组织部、镇党委还定期通过检查日记、随机走访群众、开展民意评议测评等方式加强督查，确保“串门”活动真正成为村干部工作习惯。