2019年扶贫攻坚核心在于产业支撑

“小康不小康，关键看老乡。”要实现全面建成小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。政府工作报告提出，持续打好扶贫攻坚战，深入推进集中连片特困地区扶贫开发，实施精准扶贫、精准脱贫。难度再大，今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上。

如何让精准扶贫更见效，切实做到扶真贫、真扶贫?

准确识别因户施策

准确识别贫困人口是精准扶贫的第一步。去年是国家精准扶贫的启动之年，从全国层面看，通过建立精准扶贫机制，制定贫困识别建档立卡工作方案，共识别贫困村12.8万个、贫困人口8862万人。

作为全国惟一的省级集中连片贫困地区，西藏采取“靶向疗法”精准划定扶贫对象。全国人大代表、西藏山南地委副书记、行署常务副专员云丹介绍说，“山南地区把建档立卡作为精准扶持、精准管理的重要抓手，要求识别扶贫对象的全过程都要有群众参与，做到民主评议和集中决策相结合，公开、公平、公正合理确定扶贫对象，确保真正的扶贫对象进入帮扶范围。”

实施精准扶贫、精准脱贫，既要找准贫困对象，还要找准致贫原因。全国人大代表、陕西省安康市委书记郭青指出，“安康属于秦巴山区集中连片特困地区，我们通过逐村逐户摸底调查，梳理出五大类主要的致贫原因，包括因基础设施落后致贫、因生存环境制约和自然灾害致贫、因上学致贫、因地方病和突发重病致贫、因残疾和智障致贫等。”

对贫困对象和致贫原因的精准识别，有利于提高扶贫工作的针对性和有效性。全国人大代表、江西省赣县五云镇党委副书记、镇长明经华告诉记者，“我们会根据贫困户的不同情况，因户施策，有针对性地进行扶贫。比如，对于孤寡老人或因病致贫失去劳动能力的，就帮助其申请低保;对于家里有劳动力、因就业信息不通畅致贫的，就为其提供就业信息，并组织接受专业技能培训;对于因教育致贫的，就通过镇里成立的教育基金会，对贫困学子进行帮扶。”

产业扶贫是核心

“近年来，国家在集中连片特困地区扶贫开发的投入很大，但贫困地区面临的主要问题还是产业发展问题。”全国人大代表、甘肃定西市委书记张令平在审议政府工作报告时建议，报告中“实施精准扶贫、精准脱贫”后面，应该加上一句“加大产业扶贫开发力度”。“扶贫的核心问题是产业扶贫，产业发展不上去，扶贫成果也不会巩固。”张令平代表说。

“给钱给粮，都不如引来脱贫致富带头人实在!”全国人大代表、贵州省平坝县高峰镇麻郎村党支部书记刘乔英感慨地说，“通过龙头企业带动，实现农民多种渠道创收增收，更有利于激发大家脱贫致富的积极性。”

麻郎村曾经是远近闻名的贫困村。，贵州省在建设贵安新区的过程中，将麻郎村划入了贵安新区。几家专业化农业公司的引入，为麻郎村带来了脱贫致富的良机。刘乔英代表介绍说，“农业公司进驻后，农民把土地流转给公司，每亩地每年可以获得700元流转金，土地租金每3年递增50元。农民还可以到公司上班，每天获得70元劳务收入。一些青壮年劳动力参与到新区建设中，有的搞起了运输，有的到附近工厂上班，每个月还能有两三千元的收入。”

“农村发展离不开土地，精准扶贫一定要做好土地文章。通过移民式扶贫和产业扶贫对接，一方面把分散在高山上的村民搬迁集中居住，另一方面利用好土地资源优势发展特色产业，使他们移得出、稳得住，这是我们村脱贫的秘诀。”全国人大代表、湖北省英山县百丈河村党支部书记王金初说。

关键在于转变观念

“很多贫困地区穷就穷在观念上，扶贫的关键是改变贫困地区的发展观念，这样才能使有限的扶贫资金发挥出‘四两拨千斤’的作用。”全国人大代表、贵州省贵阳市乌当区新堡乡王岗村党支部书记花全说，“扶贫资金不是救济款，不能搞平均主义，扶贫方式也要从‘大水漫灌’转向‘喷灌滴灌’，精准扶贫要让扶贫对象真正有收获，增强农民脱贫致富的主动性和自觉性。”

花全代表认为，“中西部地区扶贫面临的一个主要问题是大量劳动力外流，留在村里的都是四五十岁以上的老人。这些留守的人文化程度有限，也缺乏致富思路，只能等着政府‘输血’。要真正带动老百姓造血式脱贫，关键要让有能力、有意愿脱贫致富的人先发展起来，再把其他农户带动起来。”

全国人大代表、江西省九江市委书记殷美根表示，“扶贫工作是一个系统工程，不仅要适应现代农村经济发展的需要，解决困难群众生产生活、自身发展的问题，还要适应当前社会形势的发展，让困难群众破除诸多壁垒，更多地享受改革成果。要开拓思路，用改革的办法统筹住房、就业、户籍、教育、医疗、保障和发展等问题，解决边远困难群众的长远生计。”

对于深入实施精准扶贫，多位代表建议进一步加大贫困地区基础设施建设的推进力度。全国人大代表、陕西省委常委、常务副省长江泽林指出，“重大基础设施建设对于集中连片扶贫意义非常重大，要积极推进。”明经华代表说，“完善基础设施建设是脱贫的前提，有些地方路都不通，农产品卖不出去，难以实现脱贫致富。农村基础设施建设的标准也应适当提高一些，才能满足现阶段的发展需求。”

【阅读延伸】

坚持产业扶贫加快扶贫开发新步伐

金秋十月，秋高气爽。在这丰收的季节里，章贡区特色种植业、养殖业、特色农业及农产品加工流通等30个新兴产业已形成规模并逐步产生效益，为18个贫困村群众脱贫增收带来了致富信心。2012年18个贫困村贫困人口2805人，年人均收入低于国家贫困线2300元的自然村13个，2013年上半年农民人均纯收入比2012年增长18.8%。这是章贡区扶贫和移民办为加快“五区建设”步伐，牢牢对接国家两大扶贫战略(苏区振兴发展战略、罗霄山片区规划战略)，实现“一年一变化，三年大变化”工作目标所取得的扶贫开发喜人成就。

近年来，该扶贫和移民办坚持以产业扶贫、整村推进扶贫、移民搬迁扶贫、素质教育扶贫和“雨露计划”再培训为工作中心，坚持把产业开发作为推进扶贫工作、破解贫困地区发展瓶颈的重点。在加大政策、资金扶持力度的同时，重点支持和鼓励蔬菜(果蔬)、畜禽养殖、花卉苗木、食用菌、油茶和乡村旅游休闲等覆盖面大、带动力强、扶贫效益明显的产业发展，并逐步形成了“一村一品”、“一村一特”农业产业化格局。扶贫开发工作整体上从解决温饱转入了加快脱贫致富、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。

产业扶贫??帮助贫困户制造“输血”、“造血”功能

??优化产业结构调整。在加快扶贫项目实施过程中，章贡区扶贫和移民办立足于项目优势资源，规划了一批辐射带动能力强、增收致富见效快的产业扶贫项目，着力培育增收致富产业，充分发挥特色优势产业在扶贫攻坚中的支撑作用，不断增强贫困户自我发展的能力，以巩固优化农业产业结构，深挖农业增收为内部潜力，重点实施以农业生态旅游业、特色种植养殖业等特色产业，构建以优质特色种植、设施养殖为主的区域特色优势产业体系。同时，依托产业开发和养殖业结构的优化和辐射带动，成为促进贫困村快速发展和持续增收特色的支柱产业之一。“赣州市宗仁养兔专业合作社”占地1000平方米，建兔舍3栋，兔种1500只，2013年新增投资40万元，建成以推进肉兔繁育、品种改良、规模养殖示范为一体的养殖生产格局，并带动全村19户78人走致富道路。

??加大资金扶持力度。区扶贫和移民办以扶贫资金引导为关键，着力为推进产业扶贫开发提供有力支持。在帮助贫困村改善基础设施和生产生活条件的同时，坚持以市场为导向，以资源为依托，在深入了解群众产业发展愿望的基础上，选择贫困群众参与面大、市场前景看好、贫困人口受益比例较大的龙头企业，并重点扶持了一批具有较强带动力的龙头企业。目前，已为赣州程辉花业有限公司等11家民营企业、种养大户和农民专业合作社扶持第一批产业资金69.78万元。

??鼓励建立农民合作社。支持鼓励贫困户按照自愿原则，通过资金、技术、信息的整合，组建各类专业合作社，提高农民的组织化程度，搞好市场信息、运输等配套服务及其他服务功能，达到了一家一户的小生产与千变万化的大市场结合起来的效果。截止当前，18个贫困村已成立15家专业合作社，为313户1314人解决脱贫难题。

??发展壮大种养业。在实施开发式扶贫过程中，区扶贫和移民办坚持“输血”与“造血”功能相结合，着力促进扶贫产业上规模、有效益、能推广。同时，规划了一批辐射带动能力强、增收致富见效快的产业扶贫项目，着力促进扶贫项目可持续发展和农民可持续增收，推动特色优势产业向区域化、专业化、规模化发展。今年来，18个贫困村直接或间接参与产业项目的贫困户2733户，周边农户5424户，项目总投资6110万元，发展产业31个，建设总规模12720亩，发展种植业20个、特色养殖业4个、休闲农庄5个、产业加工生产基地及特色产业发展培训基地各1个，产业覆盖率达到170%以上。其中，赣州程辉花业有限公司花卉基地第1期以种植玫瑰、非洲菊2个品种为主，今年先后投入165.12万元搭建钢架大棚等各项基础设施建设，产生效益后，可帮助46户187人脱贫;永安村“赣州市绿美蔬菜种植专业合作社”种植百合15亩，今年投资17万元，可帮助全村19户80人致富。

整村推进??帮助贫困村群众创造生产生活条件

在整村推进项目建设中，积极整合各类项目资金，目前对各贫困村的投入平均达到30万元，重点解决了贫困村的水、电、路、房等基础设施和产业发展问题。在积极做好整村推进工作的同时，还通过定点扶贫和党员干部结对帮扶制度，实现了贫困村定点扶贫和贫困户结对帮扶全覆盖。截止今年9月份，区扶贫和移民办已为定点扶贫对象??永安村通过结对帮扶方式，解决帮扶资金60余万元，集中用于解决路面硬化、村级农贸市场提升改造及56户248人的饮水工程等，极大改善了贫困群众的生产生活条件。

移民搬迁??帮助移民群众营造拴心留人环境氛围

在移民搬迁这项利民惠民工程中，区扶贫和移民办始终坚持“政府主导，群众自愿”的原则。并结合推进城镇化、探索在工业园区设立移民安置点的做法，把移民搬迁与解决劳动力就业结合起来，加强搬迁移民劳动力转移培训，促进搬迁劳动力在工业园区就近就业。2011?2012年，已对沙石、沙河、水西等镇居住生存恶劣、基础设施差、改造难度大、自然灾害频发、地质灾害隐患点的贫困人口实施移民搬迁58户265人，帮助23户37人解决再就业难题。通过完善安置点设施建设及后期扶持工作，为移民群众营造了一个安居乐业的拴心留人环境氛围。今年9月份，我区对全区贫困人口、深山区及地质灾害区人口544户2234人进行调查摸底，拟定了移民搬迁方案，并做好了搬迁前的各项基础工作和完善原移民安置点的设施建设及后期扶持工作，为扶贫移民户搬得出、稳得住和实现快速致富夯实了基础。

“雨露”计划??帮助贫困劳动力打造再就业梯阶

为提高贫困群众靠自身和技能脱贫致富的能力，区扶贫和移民办通过实施素质教育扶贫和“雨露计划”再培训，有计划、有步骤地对农民进行大面积、广覆盖的技术培训，有效提高了贫困户的整体素质，增强了贫困户自我发展的能力。据不完全统计，区扶贫和移民办近年来依托“雨露计划”为452人进行使用技术和各项技能培训，使5%以上的贫困户真正掌握了1-2门实用技术，实现了再就业或自主创业并摘除了贫困户帽子。目前，已组织了307人正在进行劳动力就业转移培训。