2019年推进供给侧改革方案出台 三年落实五大任务

导读：近日，《襄阳市推进供给侧结构性改革五大任务总体方案》(以下简称《方案》)正式出台。《方案》提出以提高经济发展质量和效益为中心，以稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险为着力点，利用三年左右时间，通过落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五个方面的结构性改革重点任务，推进全市供给侧结构性改革，并列出重点任务和工作措施。

据介绍，这五大任务推进落实具体分工涉及市直39个部门，落实推进情况将纳入各地、各部门绩效考核，按年度进行检查考核，对改革推进不力的单位将实施问责。

去产能：“僵尸企业”全出清

《方案》提出，严格执行6大行业国家去产能政策，引导过剩、落后产能转型升级或退出市场;实施技改提质、节能改造、智能制造、品牌提升、军民融合工程，培育提升优势产能。

稳妥处置“僵尸企业”，加快“僵尸企业”兼并重组、债务和解、破产重组与清算，实现关停出清一批、兼并重组一批、强化管理搞活一批、技术改造提升一批。到2018年底，“僵尸企业”全部实现市场出清。

去库存：完成棚户区改造

《方案》提出，坚持去库存与促转型并重，以非住宅去库存为重点，激发潜在需求。力争到2018年，全市住宅、非住宅去化周期控制在合理区间。到2020年，房地产市场供需基本平衡，结构基本合理。《方案》明确，引导房地产优化供给，建立多层次住房体系，加快推进非户籍人口落户城镇，鼓励有条件的房地产开发企业将其持有的存量房源向社会出租。积极推进公租房货币化、棚改房货币化补偿安置，提高存量闲置房、商品房纳入公共租赁住房房源的比例，鼓励社会资本通过购买、长期租赁等方式，从市场筹集公租房房源。加大政府集中购买普通商品房用于棚户区改造安置的力度，引导房地产开发企业将库存商品房转化为安置房，2018年底前完成全部棚户区改造任务。

去杠杆：扩大直接融资

《方案》提出，加强金融监管与监测预警，落实政府债务限额管理政策，提高资源配置效率;探索政府与社会资本合作(PPP)的有效途径，维护资本安全与合理收益;保护社会资本的投资权益，激活民间投资;构建多层次资本市场，力争“十三五”直接融资年均增长13%以上。

推动金融去杠杆，加强社会信用体系建设，建立健全金融信用奖惩机制;推动企业去杠杆，大力发展股权融资，规范发展债权融资;推动政府去杠杆，推动政府融资平台转型发展，动员社会资本参与重大基础设施建设。

降成本：打造汉江流域企业综合成本最低城市

《方案》提出，经过3年左右努力，使襄阳实体经济综合成本明显降低，力争将襄阳打造成为汉江流域企业综合成本最低城市。

深化行政审批制度改革，实施行政审批清单制度，探索实行“先批后审”，进一步降低制度性交易成本;“正税清费”，使企业税费负担降至合理水平;紧盯关键环节，降低企业用工、用能、用地等要素成本;分类引导企业内部挖潜，降低管理运营成本;创新金融服务，减少企业融资中间环节费用，有效降低融资成本。

补短板：增强“换道超越”发展动能

《方案》提出，补齐要素市场短板、产业结构短板、扶贫攻坚短板、协调发展短板、基础设施短板、绿色发展短板、公共服务短板、对外开放短板，增强“换道超越”发展动能。

建立自由流动、富有活力的要素市场，推进产业结构优化升级，建设万亿工业强市、现代农业强市和现代服务业强市;强化科技创新，促进科技成果有效转化，提高高新技术产业增加值占GDP比重年均1个百分点以上;实施精准扶贫，确保2018年全面完成脱贫目标;加强城乡基础设施建设，提高公共服务水平和均等化程度，推进城乡区域协调发展;加强生态文明建设，促进绿色发展;加强对外开放服务体系建设，打造更高水平开放型经济。