2019年全国两会关于农民工政策热点提案话题最新解读,两会农民工政策话题新闻

2017年的相关政策还未出台，小编先整理出仅供参考！

从国家发改委官网获悉，国家发改委、工信部、人社部等十部委日前联合印发《关于结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作的通知》(以下简称《通知》)，提出将结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作。

这是继《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》和《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》后，国家层面支持农民工返乡创业的又一政策利好。

让农民工自发组建创业联盟

记者搜索国家发改委的新闻发现，今年以来，国家发改委的足迹遍布绥阳、汇川、宁都等县级地区，其调研组相继到上述地区调研外出务工人员返乡创业情况，并在此后出台了《通知》。

根据《通知》，农民工返乡创业的政策壁垒此后将得以破解，通过加速经济资本、人力资本、社会资本的提升、扩散、共享，劳务输出地返乡创业的参与率、成功率也将得到全面提升，试点地区返乡创业的探索将为全国提供可复制、可推广的实践经验。

《通知》要求，劳务输出地应避免盲目借返乡创业发展落后产业，承接落后产能。通过借力“互联网+”等现代商业手段，加快培育具有区域特色的优势返乡创业产业集群，引导返乡人员围绕龙头产业、龙头企业集群创业。

“传统农民的创业缺乏社会网络支持，返乡创业者专业技能相对较弱。”国家发改委高技术司副巡视员徐建平认为，通过政策的引导，让有共同意愿、共同理想的返乡农民在一起创业，可以打造一种新型的农民创业模式。“要形成各具特色的返乡人员创业联盟，通过自发的方式，让返乡创业人员也像城市产业发展组建成的产业联盟一样，自发地组建成创业联盟，打造具有农村特色的创业集群和优势产业集群。”

打通农产品进城“最后一百米”

徐建平此前曾表示，据不完全统计，现在全国网络就业总人数达1000万人，其中约一半是农村户籍人口。而我国2.7亿农民工中许多都有返乡创业的意愿，但农民工返乡创业却面临许多问题：基本公共服务平台虽基本建立，但转移接续尚存在一些问题;基础创业面临严重人才瓶颈和信息瓶颈;农民工创新创业的融资仍比较困难等。

对此，《通知》鼓励符合条件的地方，发行中小企业集合债券、公司债券，依托股权众筹投资试点，扩大直接融资渠道，同时创新贷款担保方式，加大返乡创业金融支持力度。

《通知》还要求落实完善鼓励创业的用地支持、税费、租金减免和资金补贴等扶持政策，适当放宽用电用水标准，吸引更多农民工等人员入园创业、集群创业。

此外，《通知》提出，加快实施宽带乡村工程，开展电子商务进农村综合示范，整合利用已有资源，搭建便捷高效的电子商务交易平台，改善基层互联网创业基础条件。通过创新支持方式，吸引社会资本加大投入，建设智能电商物流仓储设施，打通“工业品下乡、农产品进城”到千家万户的“最后一百米”。

试点地区可获定向优惠政策

《通知》明确试点采取三年滚动的实施方式，每年选择一批县级地区开展试点。

在试点范围的选择上，《通知》要求以新型城镇化建设任务较重，农民工、大学生、退役士兵等外出务工人员较多的输出地为主，选择一些县级城市结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点。

《通知》要求，申报试点示范的地区应具备一定条件：试点地区主要领导应亲自负责组织实施;该地区近年来已经按照新型城镇化建设的要求，出台了支持返乡创业的鼓励政策，具有一定的工作基础;优先考虑国家新型城镇化综合试点城市和中小城市综合改革试点城市;同时，试点地区应具有明确的方向和工作重点，能够突出本地区鼓励返乡创业的区域特色，且有一定的代表性和典型意义，具备进行普及推广的示范价值。

“对于符合条件的试点地区，加快商事登记制度改革，落实定向减税和普遍性降费政策，创新新型农业经营主体财政支持方式，加大支持力度。”《通知》称，国家将根据试点申报情况，在整合资源、盘活存量的基础上，予以政策支持、项目支持和渠道支持。

2016各省农民工返乡创业政策

一、《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》五方面政策措施

1、降低返乡创业门槛。

2、落实定向减税和普遍性降费政策，符合政策规定的，可享受减征企业所得税、免征增值税、营业税等税费减免政策。

3、加大财政支持力度。对符合条件的企业和人员，按规定给予社保补贴;具备享受支农惠农、小微企业扶持政策规定条件的纳入扶持范围;经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策;未经工商登记注册的，可同等享受灵活就业人员扶持政策。

4、强化返乡创业金融服务。运用创业投资类基金支持农民工等人员返乡创业;加快发展村镇银行、农村信用社和小额贷款公司，鼓励银行业金融机构开发有针对性的金融产品和金融服务;加大对返乡创业人员的信贷支持和服务力度，对符合条件的给予创业担保贷款。

5、完善返乡创业园支持政策。

二、返乡农民工优惠证怎样申领创业补贴

从事个体经营或合伙经营的农村劳动力、返乡农民工按照每人不超过5万元的标准申请小额担保贷款;对招用符合小额担保贷款申请条件的农村劳动力就业，并与其签订一年以上劳动合同的，可按招用人数每人5万元以内申请总额不超过30万元以上的小额担保贷款;农村劳动者和返乡创业农民工证照齐全的房屋产权、机器设备、大件耐用消费品和有价证券以及注册商标等无形资产均可作为抵押品，向金融机构申请贷款。各省的优惠政策不一样。

三、部分省鼓励农民工返乡创业具体政策和做法

山东省

农民工返乡创业土地使用权可作为贷款抵押品。为加强创业政策扶持，解决农民工创业初期的资金困难，山东省政府近日出台规定，1、对农民工返乡创业的，农村金融服务机构要拓宽农户小额信贷和联保贷款覆盖面，放宽贷款条件，降低贷款抵(质)押标准，创业人员的房屋产权、土地使用权、机器设备、大件耐用消费品和有价证券以及注册商标、发明专利等均可作为抵(质)押品。2、对登记失业人员、返乡农民工创办企业吸纳登记失业人员并与其签订1年以上劳动合同的，可按实际创造就业岗位个数给予一次性岗位开发补贴。有条件的地方可对创业成功人员首次领取营业执照并正常经营1年以上的给予一次性创业补贴。山东各级公共就业服务机构还将为创业者提供招工服务、代存档案、代缴社会保险费等一系列便利服务。

江苏省

要求各地采取有力措施引导农村劳务输出人员返乡创业，鼓励各类服务和培训机构为返乡创业者开展法律法规、经营管理、科学技术等方面的知识和技能的培训，提高农民的创业能力和经营管理水平。各地根据情况对返乡创业者参加创业培训给予补贴，积极为创业者提供项目信息、开业指导、小额贷款、政策咨询等服务。积极探索建立农村创业贷款担保机制，为农村劳务输出人员返乡创业提供投融资服务。同时规范收费行为，进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项和收费项目，对不合理的坚决予以取消。

安徽省

可享受税收减免。为鼓励农民工返乡创业，安徽省各级财政部门将建立农民工创业扶持专项补助资金。同时，对农民工创业有关税收进行减免。对农民工返乡创办服务型企业(除广告、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外)，吸纳下岗失业人员或农村富裕劳动力，并与其签订1年以上劳动合同的，按实际安置人数定额依次减免其当年缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。外出务工农民回小城镇从事工业生产，凡符合条件的按当地规定享受外商投资优惠政策。

湖南省

湖南省各级政府先后都成立了招商引资回乡创业服务领导小组，纷纷出台优惠政策与措施，通过放宽市场准入政策，尽量给予资金扶持，优化企业投资环境，发挥典型示范作用，努力营造良好氛围，积极引导和鼓励务工农民回乡创业。如岳阳市出台的《关于鼓励和引导农民工返乡创业的若干意见》规定：对农民工返乡创业兴办的经济实体，3年内免征企业所得税。并在用地、用水、用电上优先保障。各级领导每年利用春节和长假务工人员集中返乡的时机，开展各种慰问活动：如召开民营企业家茶话会、座谈会，宣传家乡的投资环境和优惠政策，鼓励、引导“游子”回湘创业，收到了良好的效果。农民工在外学到了技术、积累了资金、开阔了眼界、增长了见识、结交了商界朋友，通过回乡办厂兴业，带动湖南县域经济的快速发展。

邵阳农民种植马铃薯，年入百万!

来自湖南邵阳的彭立球，多年在博罗湖镇显岗村打拼，他由销售农资半道转行种马铃薯，通过拜师学技和自己摸索创业成功，并带动村民一起种植。笔者日前走进显岗村，采访了他的故事。

种植能手

种植有诀窍，十余年没大亏过

笔者采访时，彭立球正在地头忙活，察看马铃薯的生长情况。别人家地里的马铃薯，有的才刚出苗，有的正在催肥。而他种的马铃薯早已粗枝大叶一片葱绿，挖开根部浅浅的土层，地下结的马铃薯已有鸡蛋般大小。照这样长下去，再过20多天就可以采收了。

老彭的马铃薯长得快，是因为他下种时间比别人早。赶早种打时间差，正是彭立球成功抢占市场、屡试不爽的重要招数。能赶在人无我有的时候上市，既不愁卖不掉，价格也会比大量出产时高不少。

“收购商陆续来问了，别人的都没那么快，只有我的能赶在春节前上市，让大家吃到最新鲜的马铃薯，这一造收成应该没啥问题了。”彭立球小心翼翼把扒开的泥土再覆盖严实，脸上洋溢着丰收在望的信心和喜悦之情。

这一造冬种马铃薯赶早下地，还让彭立球意外躲过一劫。较迟下种的马铃薯因为天气炎热，普遍出现了烧苗烂种问题，情况严重的被迫翻耕重种，到现在才出苗。“哎，真后悔当初没听老彭的，害得我30多亩地要翻耕，光薯种就损失3万多元。”同村的马铃薯种植户黄冠民说。

从事农产品种植的人最怕两大风险：一是生产不出来，二是产品卖不起价。受这两大因素制约，种植户普遍难以摆脱今年赚明年亏的境况，而彭立球在显岗村连续种马铃薯十来年，实现了大亏没有、赚多亏少的成绩，这让村民们非常羡慕。

“搞农业生产要与天斗又要与市场斗，不容易啊，种马铃薯也是如此。”彭立球说，早前他也曾有过教训，但后来吃一堑长一智，积长日久就摸索总结出一些诀窍，正是靠着这些诀窍，他才得以走得比较稳当，没怎么栽跟头。

在生产方面，彭立球宁愿舍近求远舍廉求贵，直接从内蒙古引进优质种薯，以保证种源的质量。他的地里清一色深沟高垄，一般的旱涝抵挡得住。他从养殖场采购鸡粪鸭粪做底肥，尽量少用化肥，肥效持久，马铃薯的品质也好。

市场方面，他则喜欢跟别人唱反调，别人早种他就迟种，别人多种他就少种。此外，他不斤斤计较小利，跟一些经销大户既做生意又交朋友，建立起长期牢靠的合作关系，有稳定的销售渠道。

半道入行

去惠东拜师，三五亩起家如今收入过百万

彭立球是远近闻名的马铃薯大户，种马铃薯却并非他的本行。从湖南邵阳老家来到博罗湖镇，起初他是做农资销售生意。后来感觉那个行业越来越难做，才被迫半路改行。刚好一朋友有50亩租地效益不好想转手，他就接了过来。

地有了，可种什么好呢?经过一番考察，他发现马铃薯在冬季生长，出产周期才两个多月，能充分利用土地，种植效益不错，而且在惠东已形成产业，是个不错的项目。可在显岗村，冬种的氛围并不浓，晚稻收完之后，田地有的歇着，有种的也多是种青菜，几乎没人种马铃薯。而且在老家时，彭立球只种过水稻，马铃薯该怎么种，他也很茫然。

但彭立球还是认准了种马铃薯的前景，为此他专门跑去以生产马铃薯闻名的惠东铁涌镇，委托朋友从中牵线搭桥，结识当地最有经验的马铃薯种植户，从他们那里了解掌握马铃薯的种植经验，并打探薯种来源和销售渠道。

回来后，他先试种了三五亩地，一边试验一边总结。等到第三年，对生产技术比较有把握，市场关系也初步建立起来，才逐步扩大种植面积。如今他的马铃薯地已达120多亩，每年光冬种马铃薯一项，就收入过百万元。

带头致富

为村民代购种薯、肥料分享销售渠道

看到彭立球种马铃薯发了财，显岗村村民也开始动了心。有人就找彭立球提出，自己也想种马铃薯，希望他能在种植技术和销售方面帮帮忙。

村民们起初还以为，彭立球会担心种马铃薯的人多了，害怕独家生意被抢而拒绝他们的，没想到，他毫不犹豫答应了。对一些还在犹豫种不种的村民，彭立球还主动劝他们下决心一起干。

对于愿意跟着自己种马铃薯的村民，彭立球免费代选代购种薯、肥料，免费指导操作。最重要的销售渠道，他也完全放开共享。跟他熟悉的收购商来了，除商谈自家的生意外，他还主动介绍给其他种植户认识。彭立球也因此被村民们称为“带头大哥”。

尝到甜头后，跟着彭立球种植马铃薯的村民越来越多。如今，还留在村里种地的村民，几乎家家户户冬种都首选马铃薯，承包土地种植马铃薯，达到三五十亩以上的大户，已有十几户。全村的马铃薯种植面积，则从起初的数十亩扩大到了2000余亩。

湖镇镇政府农业办主任黄国良介绍，冬种马铃薯已成为显岗村农业产业的一大特色和支柱，并且开始向周边村蔓延。11月，显岗村还因马铃薯产业的兴起被博罗县农业部门选为全县三大冬种示范区之一，在资金和技术等方面得到了重点扶持。

“别人做会抢自己饭碗的这种观念害人害己，早过时了。”彭立球说，就是要大家一起做形成了规模，才能吸引更大的收购商来，在市场上才有说话的分量。他信心满满地告诉笔者，他们正在筹备成立马铃薯专业合作社，以更深入地加强合作，并打算往深加工方面发展。