2019年关于新形势下党内政治生活的若干准则深度解读

一、开展严肃认真的党内政治生活是我党的优良传统和政治优势

1、制定《准则》的基本依据

一九八?年，党的十一届五中全会深刻总结历史经验特别是“文化大革命”的教训，制定了《关于党内政治生活的若干准则》（中国共产党第十一届中央委员会第五次全体会议通过，十二条：

（一）、坚持党的政治路线和思想路线

（二）、坚持集体领导，反对个人专断

（三）、维护党的集中统一，严格遵守党的纪律

（四）、坚持党性，根绝派性

（五）、要讲真话，言行一致

（六）、发扬党内民主，正确对待不同意见

（七）、保障党员的权利不受侵犯

（八）、选举要充分体现选举人的意志

（九）、同错误倾向和坏人坏事作斗争

（十）、正确对待犯错误的同志

（十一）、接受党和群众的监督，不准搞特权

（十二）、努力学习，做到又红又专，为拨乱反正、恢复和健全党内政治生活、推进党的建设发挥了重要作用，其主要原则和规定今天依然适用，要继续坚持。

新形势下，党内政治生活状况总体是好的。同时，一个时期以来，党内政治生活中也出现了一些突出问题，主要是：在一些党员、干部包括高级干部中，理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为，个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。这些问题，严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形象，严重影响党和人民事业发展。这就要求我们必须继续以改革创新精神加强党的建设，加强和规范党内政治生活，全面提高党的建设科学化水平。为更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进*伟大事业，经受“四大考验”、克服“四种危险”，有必要制定一部新形势下党内政治生活的准则。　

2、制定《准则》的基本要求

（一）新形势下加强和规范党内政治生活，必须以党章为根本遵循；

（二）新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。

二、《准则》的主要内容（十二条）

1、坚定理想信念

志不立，事不成。古人说：“志之所趋，无远勿届，穷山距海，不能限也。志之所向，无坚不入，锐兵精甲，不能御也。”意思是说，志存高远的人，再遥远的地方也能达到，再坚固的东西也能突破。志就是理想信念。共产主义远大理想和*，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。必须高度重视思想政治建设，把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。2013年6月28日，在全国组织工作会议上的讲话中，*说：理想信念坚定，是好干部第一位的标准，是不是好干部首先看这一条。如果理想信念不坚定，不相信马克思主义，不相信*，政治上不合格，经不起风浪，这样的干部能耐再大也不是我们党需要的好干部。只有理想信念坚定，用坚定理想信念炼就了“金刚不坏之身”，干部才能在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，在关键时刻靠得住、信得过、能放心。 

只有*才能救中国，从十九世纪四十年代，在列强的船坚利炮的打击下，中国一步一步滑向半殖民地半封建的深渊，直到1949年新中国成立，风风雨雨一百年，无数志士仁人像为人类盗火的普罗米修斯一样，为了寻找救国良方，前赴后继矢志不移：太平天国运动，洋务运动，甲午海战（裱糊匠，中兴破产），戊戌变法，义和团运动（最后疯狂，1900年6月21日，清政府以光绪的名义，向英、美、法、德、意、日、俄、西、比、荷、奥十一国同时宣战。清廷向各国宣战的同时，也悬赏捕杀洋人，规定“杀一洋人赏五十两；洋妇四十两；洋孩三十两”。义和团及朝廷军队围攻各国在北京的使馆），清末宪政（预备立宪，皇族内阁），武昌起义（军阀统治），共产党诞生（开天辟地），是中国选择了*，而不是*选择了中国。

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，中国共产党人也不是一下就找到了马克思主义这个可以彻底改变中国命运的思想“武器”，比如毛*，一开始他信仰曾左的“湖湘文化”（在近代造就了“湖南人材半国中”、“中兴将相，什九湖湘”、“半部中国近代史由湘人写就”、“无湘不成军”等盛誉），然后是康梁的“维新思想”，再后是孙中山的“革命思想”，辛亥革命以后，他迷失在包括无政府主义思想的西方思潮中，直到1920年夏与陈独秀“上海长谈”，才最终确立了马克思主义信仰。只有*才能发展中国，历史是不断向前的，要达到理想的彼岸，就要沿着我们确定的道路不断前进。

2、坚持党的基本路线

党在*的基本路线，也称政治路线，是党和国家的生命线、人民的幸福线，也是党内政治生活正常开展的根本保证。必须全面贯彻执行党的基本路线，把以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放这两个基本点统一于*伟大实践，任何时候都不能有丝毫偏离和动摇。（政治合格：当人民利益受到损害、党和国家形象受到破坏、党的执政地位受到威胁时，要挺身而出、亮明态度，主动坚决开展斗争。政治不合格：对在大是大非问题上没有立场、没有态度、无动于衷、置身事外，在错误言行面前不抵制、不斗争，明哲保身、当老好人等。）

我们自古以来，就有埋头苦干的人，有拼命硬干的人，有为民请命的人，有舍身求法的人,虽然等于为帝王将相做家谱的所谓正史,也往往掩不住他们的光辉,这就是中国的脊梁.??《中国人失掉自信力了吗？》

3、坚决维护*权威

坚决维护*权威、保证全党令行禁止，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在，也是加强和规范党内政治生活的重要目的。*强调：“党的历史、新中国发展的历史都告诉我们：要治理好我们这个大党、治理好我们这个大国，保证党的团结和集中统一至关重要，维护*权威至关重要”。“*权威，全党都必须自觉维护，并具体体现到自己的全部工作中去”。三湾改编（古田会议），铸军魂，政治建军，党对军队的绝对领导，军队姓“党”，党指挥枪（只有毛*做得成，“毛委员有主意”）！延安时期，党的正确领导和维护中央权威，中共中央在六届六中全会决议、《关于增强党性的决定》、《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》、《关于建立报告制度》（一九四八年一月七日，这是*为中共中央起草的对党内的指示。这个指示中所规定的报告制度，是中共中央坚持民主集中制、反对无纪律无政府倾向的长期斗争在新条件下的一个发展。*曾说过一句话：“看*的报告好像吃冰糖葫芦。”中央的《关于建立报告制度》下达六个月后，按理应该已有三次报告，但林彪一次也没动笔，更不用说报告了。1948年8月15日，*以中央名义给林彪发了一封两千字的长长电报，措辞严厉地批评他不按规定向中央和中央*做综合性报告，“我们5月间即告诉你们，像大别山那样严重的环境，*同志尚且按照规定向中央*做了综合性报告，并将*同志来电转给你们阅读。你们的环境比大别山好得多，何以你们反不能做此项报告？”“我们认为所以使你们采取此种态度的主要理由，并不是你们所说的一切，而是在这件事上，在你们的心中存在着一种无纪律思想。”）等文件中，反复强调了“党的统一领导”问题。

4、严明党的政治纪律

纪律是党的生命，是管党治党的重器。没有纪律和规矩，或执纪遵规不严，党就没有凝聚力、感召力和战斗力，就会失去先进性。中国共产党从成立之日起，就把纪律当成自己的生命线，以纪律立党、纪律兴党、纪律强党。90多年来，党栉风沐雨、历经坎坷，不断从胜利走向胜利，靠的就是革命理想和铁的纪律。纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，是党内政治生活的重要内容。必须严明党的纪律，把纪律挺在前面，用铁的纪律从严治党。党的纪律从内容上可分为党的政治纪律、组织纪律、群众纪律、经济纪律、保密纪律、宣传纪律、人事纪律和外事纪律，共八项。（政治纪律是党最根本、最重要的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础。坚决维护中央权威，保证中央的政令畅通。各级党组织和党的领导干部，对党的路线、方针、政策和中央的决策，只有努力学习、正确理解、认真执行、坚决维护并联系实际创造性地加以贯彻的义务，绝对没有不执行或随意变更的权力。理解的要执行，不理解的也要执行，在执行中理解。坚决防止野心家、阴谋家窃取党和国家权力。）

5、保持党同人民群众的血肉联系

人民立场是党的根本政治立场，人民群众是党的力量源泉。我们党来自人民，失去人民拥护和支持，党就会失去根基。必须把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求。（全党必须坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，领导干部特别是高级干部要以身作则。）1940年11月，时任晋绥军区司令员的贺龙给党员干部上党课时，他在桌子上放了三样东西：一碗小米、一双布鞋和一只盛着一条小鱼的水碗。他指着那碗小米说：“俗话说，人是铁、饭是钢。军队要打胜仗，不吃饭不行。这粮食都是老百姓种的，打胜仗就要依靠群众!”接着，他又拿起鞋子说：“这鞋底有16层布，是老百姓一针一线纳出来的。”然后，他又端起盛着一条小鱼的水碗，说：“我们要想在敌后扎下根，打败日本鬼子，就必须像鱼儿离不开水那样，一刻也不能脱离群众。”

6、坚持民主集中制原则

民主集中制是俄国社会民主工党（布尔什维克）提出并实行的一种国家机构制度，意思是国家机构不采纳权力互相制约原则。民主集中制在中国的具体表现是中共决策，政协参议，人大立法，政府执行。这一制度被西方学者约翰?奈斯比特在《大趋势》中称为具有中国特色的“纵向民主”。民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要组成部分，必须始终坚持，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度。

7、发扬党内民主和保障党员权利

党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。要坚持和完善党内民主各项制度，提高党内民主质量，党内决策、执行、监督等工作必须执行党章党规确定的民主原则和程序，任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主。（党内选举必须体现选举人意志，规范和完善选举制度规则。党的任何组织和个人不得以任何方式妨碍选举人依照规定自主行使选举权，坚决反对和防止侵犯党员选举权和被选举权的现象，坚决防止和查处拉票贿选等行为。）通过党内民主，推进人民民主。

8、坚持正确选人用人导向

坚持正确选人用人导向，是严肃党内政治生活的组织保证。必须严格标准、健全制度、完善政策、规范程序，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。（选拔任用干部必须坚持党章规定的干部条件，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准。把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程，做到公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部。落实干部选拔任用工作纪实制度，确保每个环节都规范操作，同时，也是倒查依据。建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。）

简论之，就一个字：公！《吕氏春秋》有个故事《去私》：晋平公问于祁黄羊曰：“南阳无令，其谁可而为之？”祁黄羊曰：“解狐可。”平公曰：“解狐非子之仇邪？”对曰：“君问可，非问臣之仇也。”平公曰：“善。”遂用之，国人称善焉。 居有间，平公又问祁黄羊曰：“国无尉，其谁可而为之？”对曰：“午可。”平公曰：“午非子之子邪？”对曰：“君问可，非问臣之子也。”平公曰：“善。”又遂用之，国人称善焉。 孔子闻之曰：“善哉，祁黄羊之论也！外举不避仇，内举不避子，祁黄羊可谓公矣。”共产党人难道还不应该具有这种胸怀么？特朗普举贤不避亲，二子一女一婿进入“过渡”团队，好像美国人也没有什么过度反应？《人民的名义》里出现的“秘书帮”和“汉大帮”或现实中的这帮那帮，有没有一定的“合理性”？

9、严格党的组织生活制度

党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。必须坚持党的组织生活各项制度，创新方式方法，增强党的组织生活活力。（坚持“三会一课”制度；坚持民主生活会和组织生活会制度；坚持谈心谈话制度；坚持对党员进行民主评议。领导干部必须强化组织观念，工作中重大问题和个人有关事项必须按规定按程序向组织请示报告，离开岗位或工作所在地要事先向组织请示报告。）

10、开展批评和自我批评

批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，也是加强和规范党内政治生活的重要手段。开展批评和自我批评，就是为了“防范政治灰尘和政治微生物侵袭”，及时发现和纠正自身存在的缺点和错误，促进党的组织健康发展和党员干部健康成长，是我们党加强自身建设的重要法宝和三大作风之一（理论联系实际，密切联系群众，批评与自我批评）。必须坚持不懈把批评和自我批评这个武器用好。强调，全党同志特别是各级领导干部要增强党性，本着对自己、对同志、对班子、对党高度负责的精神，大胆使用、经常使用这个武器，使之越用越灵、越用越有效，以此促进民主集中制的贯彻执行，促进党内生活的严格规范，促进党性原则基础上的团结，切实提高领导班子发现和解决自身问题的能力。不正确的主要表现：一是态度不端正。不能积极、正确地开展批评与自我批评，“自我批评不认真，互相批评不较真”，往往是“你好我好大家都好”，有的甚至把批评和自我批评变成了“表扬与自我表扬。”二是私心杂念作怪。对开展批评和自我批评顾虑重重：批评上级怕被“穿小鞋”，批评同级怕影响关系，批评下级怕丢选票，自我批评怕丢面子。三是信奉明哲保身的处世哲学。“事不关己，高高挂起”，“明知不对，少说为佳”，“是非面前不开口，见了矛盾绕道走”，把自己关在“自保户”的小圈子里。四是存有“好人主义”。在党的生活中，不讲党性原则，只讲“一团和气”，认为“多栽花，少栽刺，留下关系好办事”，实在过不去的问题，批评一下也只是蜻蜓点水，“自我批评讲情况，互相批评提希望”。五是思想意识不好。会上该说的不说，会下不该说的乱说，当面一套，背后一套，口是心非，阳奉阴违。六是“专横跋扈”。个别党员领导干部把行政职务带到党内来，自恃高人一等，以封建的等级观念、尊卑关系来看待党内平等的同志关系。爱摆架子，个人尊严至上，听不得一点不同意见，听到恭维就笑，听取批评就跳，“老虎屁股摸不得”。甚至利用职权对批评者进行打击报复，给批评者“穿小鞋”，寻找一些“合法”的借口来整人。

11、加强对权力运行的制约和监督

监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。必须加强对领导干部的监督，党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。（坚持授权者要负责监督，发现问题要及时处置。强化上级组织对下级组织特别是主要领导干部行使权力的监督，防止权力失控和滥用。对党组织和党员、干部行使权力进行监督，必须依纪依法进行。纪检监察、司法机关严格依纪依法按程序对涉嫌严重违纪违法行为进行调查。任何组织和个人不得自行决定或受指使对党员、干部采取非法调查手段。）“回头看”??中央巡视“利剑”更锋利！（江西，甘肃都被中央点名“肃清苏荣遗毒”“工作不力”！）2015年10月中央第三轮巡视启动首提“政治巡视非业务巡视”。中央巡视组代表*去巡视，是政治巡视不是业务巡视，巡视的不是哪个地方、哪个部门、哪个监管机构、哪家企业，而是那个地区、部门、单位的党组织和党员领导干部，这就是巡视的政治定位。

12、保持清正廉洁的政治本色

建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重要任务。必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，保持党的肌体健康和队伍纯洁。　共产党人的政治本色，源于党的性质、宗旨和奋斗目标。古语云：水有源，故其流之不穷；木有根，故其生之不穷。我们党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，以马克思列宁主义、*思想、*理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为行动指南，以全心全意为人民服务为根本宗旨，党的最高理想和最终目标是实现共产主义。这从根本上规定了共产党人政治本色的内涵。90多年来，我们党在领导革命、建设、改革的过程中，在推动中华民族伟大复兴的实践中，铸就了坚定理想、服务人民、求真务实、开拓创新、清正廉洁、艰苦奋斗等马克思主义政党鲜明的政治本色。

这些政治本色，是共产党人政治生命的基因，是党生生不息、发展壮大的本源，是党的事业枝繁叶茂的根系。丢掉本色，就是忘记过去，就意味着背叛。永葆政治本色，是共产党人毕生的不懈追求。为此，要在不断加强学习、提升党性修养、自觉躬行实践上下功夫。（各级领导干部必须严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，经得起权力、金钱、美色考验，用党和人赋予的权力为人民服务。领导干部特别是高级干部必须带头践行*，养成共产党人的高风亮节，自觉远离低级趣味。各级领导干部是人民公仆，没有搞特殊化的权利。各级领导干部特别是高级干部要坚持立党为公、执政为民，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不准利用权力为自己和他人谋取私利。领导干部特别是高级干部必须注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，进一步规范领导干部配偶子女从业行为。全体党员、干部特别是高级干部必须拒腐蚀、永不沾，坚决同消极腐败现象作斗争，坚决抵制潜规则，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，决不能把商品交换那一套搬到党内政治生活和工作中来。）“领导干部个人有关事项报告制度”自1995年启动以来，已经施行了20年。（国外指官员财产申报制度，又称“阳光法案”，我们是“报告”，核心价值相似，但存在“有报告无审查”的突出问题。）2015年以来，这个制度出现了一些新变化：不仅申报范围扩大，申报事项大幅细化，瞒报误报也面临着更严厉的惩处。近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部报告个人有关事项规定》(以下简称《规定》)和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》(以下简称《办法》),并发出通知,要求各级党委(党组)认真遵照执行。

三、贯彻准则要求，提高党建水平

1、强化主体思想，履行主体责任，把自己自觉摆进去，加强和规范党内政治生活是全党的共同任务，必须全党一起动手。

2、加强学习，提高认识，以学促做，学做相长。真学，真懂，真信，真行，学思践悟。

3、自觉遵守准则，严格规范言行，增强“四个意识”（第一次正式写进党内法规），提高政治站位，不做政治“糊涂人”。心莫乱想，口莫乱言，手莫乱伸，足莫乱走。相信组织，珍惜现在，“为了谁”“依靠谁”“我是谁”。

4、天下兴亡，匹夫有责；党的兴亡，党员有责。雪崩时，每一片雪花都有责任。苏共早年有20万党员时能夺取政权，有200万党员时能够打败法西斯侵略者，而有近2000万党员时却丢失了政权、丢失了自己，这是为什么？其中很重要的一个原因，就是很多党员不热爱这个党，不保护这个党。如果我们的党弱了、散了、垮了，作为个体的党员何谈尊严和梦想，又何谈前途和命运。原苏共中央书记处书记、前国家杜马副*瓦?亚?库普佐夫回忆：“23号白天（原苏联解体前两天），苏共中央书记处有5位书记被搜家……这是我人生经历的最屈辱的一刻。”前车之覆，后车之鉴。增强党员意识和政治担当，在党言党、在党忧党、在党为党，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节，敢于同形形色色违反党内政治生活原则和制度的现象作斗争。8600多万名党员，人人有肝胆有担当，我们就能顺利通过所面临的“四大考验”；个个既勤政又廉政，既干事又干净，我们就能成功应对所面临的“四种危险”。自律是党对党员的最低要求，敢于同一切不正之风作坚决斗争是最高要求。首重慎独，一日“微”，二日“隐”。《礼记?大学》有言：此谓诚于中，形于外。故君子必慎其独也。即言行一致，不做“两面人”。“让廉政在全省高速公路上延伸”，曾是河南省原交通厅厅长张昆桐的名言，而他却因受贿100多万元被判处无期徒刑；深圳市原市长许宗衡就对其“圈子”内的人毫不忌讳地说：“我在会上讲的那些话是给别人听的，咱们该怎么办还是怎么办。”